安全穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的重要基石，是每項工作順利開展的根本保障，是每個人最重要的幸福保證。遏制道路重特大交通事故頻發(fā)，保障廣大群眾和國家利益及生命財產(chǎn)安全，是當(dāng)前重要的工作之一。
從上世紀八十年代中期開始，隨著改革開放不斷深入，人員和車輛流動大，貨物需求量多，國家公路、鐵路、水路、航空經(jīng)歷了數(shù)十年的考驗，特別是春運的考驗。
當(dāng)前，隨著國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。過去的砂石路、泥巴路建成了高等級的瀝青路、水泥路；過去的單軌低速鐵路建成了雙軌高速鐵路；過去的高價航空實現(xiàn)了多種經(jīng)營形式并存競爭的轉(zhuǎn)換。尤其是公路的快速發(fā)展，與過去形成了鮮明的對比?？焖侔l(fā)展的交通在為發(fā)展提供較好服務(wù)的同時，一些個體違法違章行為“加速”侵害了廣大群眾和國家的利益及生命財產(chǎn)安全，特別是在道路運輸上十分明顯?？傮w上看，在嚴控措施之下，道路重特大交通事故呈下降趨勢，但還沒得到根本性轉(zhuǎn)變。筆者通過關(guān)注各大媒體報道，發(fā)現(xiàn)在2013年2月1日至2日間，短短24個小時內(nèi)，出現(xiàn)河南義昌大橋垮塌、四川古藺客車翻車、甘肅寧縣客車翻車起火、貴州從江縣超載客車翻車四起特大交通事故，51個鮮活的生命無緣春節(jié)，結(jié)合近期重大交通事故的相關(guān)報道，提出“三超、勇夫、雜牌軍、殺手、魔鬼”五個關(guān)鍵詞，就如何遏制道路重特大交通事故提出見解，供大家參考。
打擊“三超”行為
據(jù)公安部、交通運輸部初步統(tǒng)計，截至2012年12月，全國機動車保有量達2.23億輛，機動車駕駛?cè)藬?shù)量達2.34億人，汽車保有量達1.04億輛，許多城市已進入汽車社會；公路通車總里程突破410萬公里，如果這些車輛同時上路行駛，平均每公里擁有機動車55輛。期間，超速行駛9000多萬起,肇事導(dǎo)致7000多人死亡；客車、小轎車超載率從20%以上至350%不等，如廣東江門杜阮環(huán)鎮(zhèn)北路一輛白色包車核載人數(shù)為6人，實際卻搭載了27人，超載率達350%；貨車超限率從30%至200%不等，給橋梁造成毀滅性的災(zāi)難，如哈爾濱8.24垮橋事件。同時，因大量超限、超載、超速行為的存在，對道路路基、路面造成了大面積損害，超出了正常損耗值的數(shù)倍，各地不同程度存在，如2002年6月6日《海峽都市報》刊登了《貨車超限超載、國道不堪重負》一文，報道了“104國道設(shè)計使用年限為15年以上，但才使用5年就大修，現(xiàn)已傷痕累累……，有些運輸單位和個人只顧自己利益，不顧國家利益，讓汽車成倍的超載是損壞路面的直接原因。”然而，在“三超”違法違章行為的處理上，“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象十分嚴重，例如交警部門對貨車“雙超”（超載、超限）處罰200元以下的，認定為簡易程序，而路政等執(zhí)法部門在處罰50元以上（不含）的，認定為一般程序。
司機和車主違背自然法則，超越車輛機械承受極限，多拉快跑，敢于超載、超限、超速“三超”行為的存在，主要原因是當(dāng)前道路路面提檔升級，減少了路面阻力，為車輛通行提供了較好的行車環(huán)境，也是執(zhí)法部門“彈性”執(zhí)法下的產(chǎn)物，更是僥幸心理在作祟，甚至是徹頭徹尾不負責(zé)任的生命賭博行為。
筆者認為，打擊 “三超”行為，遏制重特大交通事故的發(fā)生，減少對廣大群眾生命的威脅和對公路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，一方面要實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。而不是開展一兩次突擊執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法就能夠解決的事情。“緊一尺，松一丈”，勢必加重反彈；另一方面要實現(xiàn)執(zhí)法一體化,而不是不同省市不同的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，要在法律允許的框架下，結(jié)合當(dāng)前管理體制，視情節(jié)，執(zhí)行自由裁量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴肅推進；再一方面要實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動化。雖然在治理“三超”方面制定了相關(guān)規(guī)定和政策，如路政、交警、運管三部門聯(lián)動治理超載超限等，但是從目前執(zhí)行情形看，還沒有真正落實到位。要進一步加快落實，優(yōu)化執(zhí)法內(nèi)部環(huán)境，推動執(zhí)法管理建設(shè)，以達到管理一致的目的。
治理無謂“勇夫”
一些廠家為了使產(chǎn)品占有市場份額，依購買業(yè)主的意愿,在國家規(guī)定車型承載力的基礎(chǔ)上，擅自加大發(fā)動機功率、加高加寬加長車箱，“大噸小標(biāo)”，使其實際承載力遠遠超出規(guī)定車型數(shù)倍。由此滋生和助長了司機和車主勇于冒險，肆意違法的行為。筆者親歷過上路治理超限運輸行動，一輛單橋車允許荷載每橋10噸，即車貨總重20噸，而實際上荷載已達35噸以上的違法違章現(xiàn)象隨處可見。表面上，這些超限車輛在路上行駛自如，但實際爬坡低檔位、大油門、慢速牽引，下坡長距離制動滑行，會使車輛制動系統(tǒng)發(fā)熱而失靈，或超過橋涵單位面積承載能力，導(dǎo)致交通事故或橋梁坍塌事故的發(fā)生，例如：江西吉安9.19超限車輛制動失靈交通事故，造成16人死亡13人受傷；哈爾濱8.24超限車輛壓垮橋梁事故，造成3人死亡5人受傷……。
事實上，廠家的承諾不具備法律效力，一旦發(fā)生事故，無法追溯侵權(quán)責(zé)任，更甚者要追究肇事者非法使用不合格產(chǎn)品和超限超載的法律責(zé)任，到那時，悔之晚矣。違規(guī)超限是不折不扣的無謂“冒險王”，這種“勇夫”必將造成生命財產(chǎn)的巨大損失。
筆者認為，抓好無謂“勇夫”的治理，遏制重特大交通事故的發(fā)生，途徑有四：一是加大車輛生產(chǎn)源頭治理。嚴控車型發(fā)動機功率配置，研發(fā)并強制使用超限動力聯(lián)鎖裝置（即車輛超過規(guī)定承載噸位，超限動力聯(lián)鎖裝置自動啟動，致使發(fā)動機停機，強迫停駛）;二是增強路面執(zhí)法治理,形成高密度、強措施、統(tǒng)一化的部門聯(lián)合執(zhí)法機制;三是嚴格源頭裝載治理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，對客貨運輸企業(yè)源頭實行路政、運管、交警等部門執(zhí)法人員派駐制，實施源頭治理；四是強力使用車載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)治理，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)控管理。
遏制“雜牌軍”
當(dāng)前，交通運輸市場工具包羅萬象，有各種汽車、電動三輪車、燃油三輪車、摩托車、人力三輪車、板車等。然而，一些如電動三輪車不是國家定型標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)簡單、承載力差、制動力弱等車輛，未通過產(chǎn)品質(zhì)量認證，未辦理車輛及人身意外傷害保險，也未獲得任何職能機關(guān)登記，沒有上路權(quán)。同時，電動三輪車隨意轉(zhuǎn)彎調(diào)頭、占用機動車道、闖紅燈、超速行駛等違法違章行為，特別是在春運人員和車輛流動量大期間，穿梭在城市大街小巷，“飛奔”在城鄉(xiāng)道路間，不但擾亂了運輸市場，破壞了來之不易的發(fā)展環(huán)境和城市形象，而且也給交通秩序埋下了巨大的安全隱患，一旦發(fā)生事故逃逸，追查十分困難，受害者理賠無保障，嚴重威脅到居民出行、其它車輛行駛和駕駛者本人的生命財產(chǎn)安全。以湖北南漳為例，經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)城市面積13平方公里，居民13萬人，城市主次道路20條，擁有電動、燃油三輪車3700余臺，每平方公里三輪車擁有量285臺。從業(yè)人員由下崗職工、身體殘疾、城鎮(zhèn)無業(yè)、失地農(nóng)民、農(nóng)民進城、退休職工、老年人等組成。南漳縣作為“三國”源頭縣城，有悠久的歷史文化，創(chuàng)下了“歷史文化名縣”的美譽，具有較好的招商發(fā)展基礎(chǔ)，是襄陽旅游主要城市之一。然而，電動三輪車無序發(fā)展，成為了城市獨特的“風(fēng)景線”和交通“主力軍”，交通事故頻發(fā)，僅去年，襄陽市電動三輪車發(fā)生交通事故1713起，造成34人死亡，379人受傷，直接經(jīng)濟損失700余萬元。
電動三輪車上路行駛造成的直接危害，引起了社會各界的高度關(guān)注，強烈要求予以取締。順應(yīng)民聲，湖北南漳以及全國許多大中城市針對電動三輪車造成城市管理難、交通秩序亂、出行安全無、城市環(huán)境差等一系列問題，實施了規(guī)范治理。
筆者認為，遏制雜牌軍擾亂交通運輸安全秩序，減少重特大交通事故的發(fā)生，不但發(fā)達城市、旅游觀光城市要實施治理，小型城市也勢在必行。通過擴大城市公交覆蓋網(wǎng)絡(luò)，取締電動三輪車，置換人力三輪車，增加出租車等方式，實行規(guī)范化管理，可以有效地解決電動三輪車給城市及交通建設(shè)帶來的問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市形象和品味。
制止“馬路殺手”
當(dāng)今社會，時代變革，快速發(fā)展，帶來了全國道路交通流量高位增長、交通工具日趨多元、群眾出行需求日益旺盛，催生了汽車駕駛員的快速增長。據(jù)交通運輸部消息，2012年全國新增加駕駛員近2000萬人。
這些駕駛員主動或被動接受“偷工減料”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實習(xí)，安全意識淡薄，在沒有駕駛經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開快車，耍威風(fēng)，找刺激，以及過度疲勞駕駛車輛，成為了頭號馬路“職業(yè)殺手”。據(jù)騰訊新聞網(wǎng)今日話題《什么導(dǎo)致8天794人死于車禍》一文披露：“不良駕駛習(xí)慣和駕駛素質(zhì)是主因，九成以上事故都是‘馬路殺手’違法引起。機動車違法占91.8%。在交通事故死亡人數(shù)比中國多很多的印度，駕駛員因素引發(fā)的事故占七成多，也比不上中國九成多的數(shù)字。 ‘馬路殺手’先天被放水，請人代上課；課時不上滿；花錢買駕照，很多“老司機”開了多年車了，連一些基本的駕駛規(guī)范都不懂。‘馬路殺手’后天又缺乏約束”（統(tǒng)計圖表見后）。
 

筆者認為，解決此類新情況和新問題，一要進一步嚴格和規(guī)范駕駛培訓(xùn)考試,加強新駕駛員的教育和管理,用嚴格的安全法則推動汽車時代文明建設(shè)；二要建立和推廣強制休息制度。在國家推行長途客運汽車強制“落地”休息制度的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用到長途貨車、出租汽車的管理上，“斬斷”疲勞駕駛根源；三要推行和完善駕駛員再培訓(xùn)、再教育制度，舉辦必要的培訓(xùn)班，增強安全意識，提高駕駛技能和解決新情況、新問題的能力；四要切實配套道路基礎(chǔ)安全防護設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線，特別是臨水、臨崖、急彎、陡坡等危險路段的基礎(chǔ)安全防護設(shè)施，要作為道路建設(shè)投入和建成運行前驗收的重要指標(biāo)，并將警示、溫馨提示語等應(yīng)用到普通公路的各個險段，以警醒每個在駕人員和乘客。
斬斷利益“魔鬼”
經(jīng)濟利益是最大的魔鬼。不管是“三超”、“勇夫”，還是“雜牌軍”，絕大部分是利益魔鬼在驅(qū)使。一些沒有理智、理性的人們“前赴后繼”，惡意擾亂交通運輸安全和市場秩序，侵害廣大群眾和國家的利益及生命財產(chǎn)安全，以至發(fā)生重特大交通事故。
如2012年10月24日人民網(wǎng)《客車火爆超載私漲票價遭甘肅網(wǎng)友投訴 官方問責(zé)負責(zé)人》一文披露“一名甘肅網(wǎng)友在省長留言板上，反映涇川縣至鳳口客運班線存在超載的有關(guān)問題，班車超員十分嚴重，特別是星期五至星期日這時段，超員高達300%，請有關(guān)單位管管，這段路生意特別火爆，票價無人管，特別高，是否應(yīng)該再加車？官方答復(fù)稱……個別經(jīng)營者以方便找零和農(nóng)民進城、返鄉(xiāng)攜帶貨物超重為由，實際執(zhí)行票價比核定票價高出0.50元，屬擅自提高客運票價行為。……涇川縣已進行了重點整治，對客車超員、私漲票價等違規(guī)違章經(jīng)營行為進行了通報批評，企業(yè)法人向大會作了深刻的書面檢查，經(jīng)營者當(dāng)場簽訂承諾書，保證不再發(fā)生超員或私自漲票價行為。各行業(yè)監(jiān)管部門分別依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人給予了嚴肅處理”。 眾所周知，在繁忙的春運和惡劣的天氣條件下，有的山區(qū)客運車輛私漲票價已達50%以上，亂漲價舉不勝舉，部分乘客群眾已經(jīng)見怪不怪了。又如2004年12月30日陜西省安全生產(chǎn)管理局網(wǎng)站《超速超載是道路交通事故的元兇——周至“11.27”特大道路交通事故分析》一文披露“川Y69999宇通牌大客車在108國道周城段41KM+300M下坡轉(zhuǎn)彎處，側(cè)翻墜入7．5米深黑河河床上。在那里，26名四川老鄉(xiāng)永遠地離開了親人，車上46個兄弟姐妹在事故中重傷、輕傷。造成這次事故的直接原因是肇事駕駛員李波駕車超員載客，而且大客車在出站時就已嚴重超載，在途中又違法上客，使超載率超過了40%；在山區(qū)三級道路連續(xù)下坡、轉(zhuǎn)彎、結(jié)冰路段超速行駛”，最終釀成慘禍。
國家考慮方便群眾，大力發(fā)展基礎(chǔ)交通，實施了城鄉(xiāng)客運油料補貼政策，政府“買單”，百姓坐車。然而，司機和車主的上述做法，不但沒有減輕城鄉(xiāng)居民交通需求負擔(dān)，反而變本加厲的侵害群眾利益。這種典型的利益魔鬼驅(qū)使亂象，在春運期間比比皆是，以致發(fā)生重特大事故，給遇難者家屬、乘客以及企業(yè)帶了巨大的傷害和打擊。
透過春運和惡劣天氣條件下的山區(qū)公路運行情況，不難看出，個別司機和車主利益熏心，把生命當(dāng)兒戲，損害著最廣大群眾和國家的利益及生命財產(chǎn)安全的同時，自己也會為之付出沉重的代價。筆者認為，加強道路管理，有效斬斷經(jīng)濟利益魔鬼驅(qū)使的違法行為，遏制重特大交通事故的發(fā)生，一方面不但要加大惡劣天氣下的交通管制，完善應(yīng)急機制，補充應(yīng)急力量，儲備應(yīng)急物資，而且還要從人們的思想根源上，通過開展層層教育，提高全民素質(zhì)。另一方面，要通過加大運力（車輛）投入，穩(wěn)定基本運價，滿足市場需求，嚴格實施途中票價、核載乘載稽查，加大處罰幅度與力度，形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的高壓態(tài)勢。再一方面，要嚴格客（貨）道路運輸經(jīng)營許可證的審查和核發(fā)，特別是要從人員主觀動向、安全知識、職業(yè)道德等方面實施嚴謹審查，規(guī)定誠信考核，勸誡、清退道路運輸市場的違規(guī)違法行為。
總之，遏制道路重特大交通事故頻發(fā)，需要全社會的共同努力，付諸行動，共建安全、和諧的交通秩序，最大程度的維護最廣大人民群眾和國家的利益，保障生命財產(chǎn)安全。