隨著社會(huì)主義法制建設(shè)和民主進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的要求越來越高。公安交警部門作為國家行政執(zhí)法的重要窗口之一，如何在執(zhí)法中體現(xiàn)人性關(guān)懷，已成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注和自身重點(diǎn)思考的問題。筆者結(jié)合基層交警執(zhí)法實(shí)踐，試對(duì)交通安全管理中如何實(shí)行人性化執(zhí)法進(jìn)行探討，提出應(yīng)把握的幾個(gè)方面。

　　一、人性化執(zhí)法含義

　　道路交通安全人性化管理的內(nèi)涵較為寬泛，它既包括抽象的行政行為，如所制定的政策、出臺(tái)的管理措施等是否遵循法律、符合實(shí)際并代表和滿足了大多數(shù)人出行的客觀需要；也包括具體行政行為，如執(zhí)法實(shí)踐是否做到了“公開、公平、公正”和“合法、合情、合理”。本文重點(diǎn)就后者進(jìn)行探討。

　　筆者認(rèn)為，道路交通安全人性化管理首先應(yīng)從具體的、微觀的，具有一對(duì)一特征的執(zhí)法實(shí)踐做起。這從表象看，是交警的個(gè)體行為，而從實(shí)質(zhì)上講，是代表了國家執(zhí)法，也是交警部門實(shí)觀人性化管理的基石。依法管理和人性關(guān)懷是一對(duì)有機(jī)統(tǒng)一體，交警既不是無情的執(zhí)法機(jī)器，也不是濫施同情的“老好人”。忽視了人性關(guān)懷的依法管理，會(huì)使管理成效大打折扣甚至引發(fā)被管理者的抵觸和對(duì)立情緒；不堅(jiān)持依法管理的人性關(guān)懷則成了“無水之源、無本之木”，甚至喪失法律的權(quán)威性。人性化執(zhí)法不僅要求交警代表和體現(xiàn)法律的正義與公平，而且要成為行政相對(duì)人進(jìn)一步理解法律、尊重法律、遵守法律的“引路人”。這也就比單純的嚴(yán)格執(zhí)法提出了更高的要求。交警在交通安全管理工作中的人性化執(zhí)法始終貫穿著“群眾利益至上”、“依法管理”和“教育與處罰相結(jié)合”三個(gè)基本原則。

　　（一）群眾利益至上原則。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷提高，民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大交通參與者在參與交通的過程中，無論是出于情感的驅(qū)使，還是出于理性的考慮，都希望自己的人格得到尊重，合法權(quán)益得到維護(hù)，合理需求得到滿足，個(gè)人感受得到體恤。因此，在交通安全管理過程中，只有解決好為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)、怎樣執(zhí)法，怎樣服務(wù)的問題，積極推行人性化執(zhí)法，樹立公安交警執(zhí)法的新理念，才會(huì)得到人民群眾的理解和支持，才會(huì)信守以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求和目的。交通安全管理的執(zhí)法活動(dòng)，要堅(jiān)持群眾利益至上的原則，就是要用人民賦予的權(quán)利為民維權(quán)、為民謀利、為民服務(wù)，就是要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使廣大人民群眾的利益在交通參與過程中盡可能避免和減少損失。

　　（二）依法管理原則。依法管理原則，也稱依法行政原則。它是社會(huì)主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為交警部門，擔(dān)負(fù)著保障道路交通有序、安全、暢通的責(zé)任。只有充分履行好職責(zé)，執(zhí)行好法律，才能為人民群眾創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。人性化執(zhí)法絕非法外施恩?！兜缆方煌ò踩ā吩诹⒎ㄟ^程中已充分汲取民意，它反映的是最廣大人民群眾的意志，維護(hù)的是最廣大交通參與者的利益和社會(huì)的公共利益，作為管理者，首先應(yīng)擺正自己的位置，嚴(yán)格依法管理。從這一意義上講，嚴(yán)格依法管理，是最基礎(chǔ)、最主要的人性化執(zhí)法成分。推行人性化執(zhí)法不是要降低執(zhí)法力度。推行人性化執(zhí)法，實(shí)際上就是矯正過去片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法權(quán)的傾向，使執(zhí)法的方式更加貼近群眾，讓群眾由被動(dòng)遵法到自覺、主動(dòng)守法，回到真正嚴(yán)格、正確執(zhí)法的軌道，決不是意味著要“放寬尺度”和“從輕發(fā)落”。

　　（三）教育與處罰相結(jié)合原則。教育與處罰相結(jié)合的原則就是在查處違法行為過程中，始終要把教育與處罰貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程之中。教育和處罰是相輔相成的。當(dāng)前，交通違法行為涉及到眾多交通參與者的交通陋習(xí)，而且大多數(shù)人的違法行為情節(jié)較為輕微。如果一味處罰而不教育就會(huì)背離執(zhí)法目的，而且還會(huì)造成警民關(guān)系對(duì)立；如果只教育而不處罰就會(huì)使法律法規(guī)變得軟弱無力。所以，只有堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，才會(huì)使違法者心悅誠服，充分認(rèn)識(shí)到自身違法行為的危害性，進(jìn)而自覺糾正違法行為，從而達(dá)到提高其交通安全意識(shí)的根本目的。所謂交通安全管理人性化執(zhí)法，就是在尊重法制精神、嚴(yán)格依法管理道路交通事務(wù)的基礎(chǔ)上，既要維護(hù)和保障大多數(shù)交通參與者的權(quán)益，又要不侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，尊重其人格，體恤其感受，理解其需求，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑿?，體現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”的執(zhí)法原則。