? 　　[摘 要]隨著能源產(chǎn)業(yè)對非國有資本的開放，民營（個體）鉆井隊伍進入非常規(guī)油氣資源施工作業(yè)領域，隨之而來的安全監(jiān)督管理問題如何面對，如何實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管，避免重大責任事故，達到業(yè)主和鉆井承包商的雙贏。這是不能回避的安全問題，應從監(jiān)管實踐回答這個棘手的問題。

　　[關鍵詞]民營；鉆井隊；安全；監(jiān)督管理
　　[中圖分類號]X936 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0091-01
　　隨著華東分公司在鄂爾多斯盆地東南緣延川南工區(qū)非常規(guī)油氣資源勘探的突破，煤層氣產(chǎn)量達到工業(yè)化開采量級，2011年的擴大勘探、2012年試驗井區(qū)建設、2013年五億立方米產(chǎn)能建設會戰(zhàn)的逐步展開，一大批煤層氣井需要鉆井施工，由于煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣等非常規(guī)資源不同于常規(guī)的油氣資源，受制于地質、地層、儲藏、貯存條件影響，具有低壓、低?B、低產(chǎn)、低效缺點，對應的是高投入、高風險特點，由此，決定著勘探開發(fā)必須走非常規(guī)之路，實行低成本策略。由于在起步階段，投資有限，每米進尺綜合定額低于油氣田鉆井標準。因此，國有油氣田鉆探企業(yè)無利可圖，放棄競標。不得不降低準入門檻，引入蜂擁而至的民營、掛靠、個體鉆井隊參與投標，分食煤層氣鉆井市場。
　　中標的鉆井隊，基本上使用國有企業(yè)報廢、淘汰的雜牌鉆機，幾經(jīng)轉手，破敗不堪，經(jīng)過改裝、改造、拼接，進入工區(qū)。
　　這些鉆井隊在硬件上，鉆機性能落后，安全裝置老化、缺損，安全功能部分或者全部喪失：沒有配備液壓大鉗，使用機械貓頭繩與B型大鉗裝卸鉆桿絲扣，極易造成人身傷害事故；沒有安裝防碰撞報警功能，極易造成游動滑車提升鉆具過程中碰撞天車，造成上碰天車，下砸鉆臺的惡性事故；沒有系統(tǒng)的防火防爆防噴裝置，一旦井口失控，造成井噴，遇到一丁點火星，后果不堪設想；沒有井架、油罐等避雷針與接地線，一旦雷擊，次生災害接踵而來，人財物難以幸免，業(yè)主也逃不了干系。
　　在軟件上，沒有與中國石化系統(tǒng)接軌的HSE（安全、環(huán)境、健康）管理體系，缺乏行之有效的安全管理制度、安全操作規(guī)程、應急救援預案以及HSE作業(yè)指導書、HSE作業(yè)計劃書、HSE檢查表（兩書一表），無章可循，缺少可以追溯的各類關鍵設備（裝置）、要害部位以及各個崗位操作規(guī)程的臺賬、資料、記錄。
　　在組織上，采用包工隊形式，不是以制度和規(guī)程約束人的行為，簡單的人管人形式，以打工者獲取包工頭報酬維系關系，組織結構和形式極不穩(wěn)定，呈現(xiàn)原始的、低級的、松散的勞動生產(chǎn)組織。
　　在管理上，基本上采用人治，有章不循，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、領導者安全管理上的疏忽造成的事故隱患、苗頭、征兆層出不窮。例如在井架二層平臺作業(yè)不系安全帶、鉆臺作業(yè)不系安全帽，活動房內(nèi)使用電爐或者煤炭爐燒水取暖，搬遷安裝作業(yè)野蠻施工，禁火區(qū)動火電焊、氣割、烤火、吸煙等不一而足，說明在民營鉆井隊里，也存在著“低標準、老毛病、壞習慣”。
　　在生產(chǎn)與安全上，重進尺、輕安全，與進尺相關的舍得投入，與此無關能省則省等，當安全與生產(chǎn)矛盾時，進尺第一，安全次之。
　　在人員資質上，鉆井工大多數(shù)來自農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)的、系統(tǒng)的學習和培訓，缺乏安全知識、防護意識、自我保護技能，為了生計，即使沒有上崗證，也硬著頭皮走上鉆臺，什么電工證、井架工證、井控證、硫化氫培訓證、HSE合格證等幾乎不全。
　　針對民營鉆井隊的上述問題，安全監(jiān)督管理責任迫使我們采取有效手段和措施，縮小監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的差距，平息對抗情緒，調(diào)整消極情緒，調(diào)動積極情緒，變“要我安全”為“我要安全”，把民營鉆井隊的安全管理納入業(yè)主的管理體系，把其當成自己的隊伍，把中國石化行之有效的安全監(jiān)管模式移植到民營隊伍，當然，不是簡單的移植與復制，而是脫胎換骨的改造、嫁接。
　　一是經(jīng)常地、不斷地、不懈地、持之以恒地宣傳我們的安全監(jiān)管制度、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、禁令、章程、標準，使之明白我們的監(jiān)督責任、檢查目的、安全目標、監(jiān)管范圍、考核手段、獎懲措施，使雙方責任明確，擰成一股繩，勁往一處使，形成凝聚力。
　　二是幫助民營鉆井隊建章立制，建立鉆井安全技術規(guī)范、鉆機安全操作規(guī)程、勞動保護規(guī)定、搬遷安裝規(guī)程、作業(yè)票制度等。指導編制應急管理程序、應急救援預案，示范應急救援演練。
　　三是利用我方高級教師學院技能培訓中心教育培訓資源，為民營鉆井隊通過申報鉆井資質，提升隊伍整體水平，為員工舉辦井控、硫化氫、HSE、電工、焊工、井架工、安全員、井隊長培訓班，提高農(nóng)民工鉆井基本技能、安全知識、專業(yè)技術等整體素質。
　　四是不斷進行關鍵時間窗口、節(jié)點的專項檢查，查處隱患，督查整改，以便預防潛在的、隱蔽的、萌芽狀態(tài)的事故征兆和苗頭。
　　五是光有監(jiān)管規(guī)定不行，開口說白話、空對空無濟于事，需要有嚴格的考核、獎罰分明，實實在在地兌現(xiàn)。對于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的典型事故，現(xiàn)場通報分析、剖析事故原因、落實事故責任，這還不夠，需要處罰。民營鉆井隊天不怕地不怕，怕就怕罰款和被驅逐出煤層氣鉆井市場。因此，罰就要罰得他心驚肉跳，以儆效尤；獎就要獎得鼓舞人心，爭相學習。