1. 前 沿

　　從2003年以來，國家推進地方小煤礦整頓整合關(guān)閉、建設(shè)礦井質(zhì)量標準化的聲浪可謂一浪更比一浪高。從推行礦井安全評價、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證到礦井產(chǎn)能核定，從硬性規(guī)定關(guān)井的產(chǎn)能指標又到強制分配關(guān)井?dāng)?shù)量，盡管已經(jīng)歷時6年，但是有些地方建設(shè)礦井質(zhì)量標準化的效果仍然不十分明顯，安全生產(chǎn)形勢仍很不樂觀。

　　為什么礦井?dāng)?shù)量大幅度減少的今天，有些地方的安全生產(chǎn)形勢還很不樂觀呢？因為背離了資源科學(xué)整合，而是采納自愿、抽簽、協(xié)商或事故死亡等方式確定關(guān)井名單，必然不可能達到完全保留有資源、有管理能力和有充足經(jīng)營資金的“三有”礦井這個目標，也很難促進保留的礦井自覺投入礦井產(chǎn)能改造和質(zhì)量標準化建設(shè)，不僅在整頓整合關(guān)閉任務(wù)完成后礦井質(zhì)量標準化建設(shè)沒有根本改觀，反而關(guān)閉了部分資源豐富的礦井，嚴重浪費了不可再生的資源，嚴重影響了地方煤炭產(chǎn)量從而遲緩了財政增長后勁。

　　2.小煤礦分布類型

　　按小煤礦（井田）分布的空間位置，小煤礦可以分為如下四種分布類型。A類：兩個小煤礦分別分布在向斜或者背斜的兩翼；B類：幾個小煤礦分別開采同一地塊的一個或者幾個煤層，這幾個煤礦在空間上互為上下開采關(guān)系；C類：兩個小煤礦之間間隔著一個不可穿越的老采空區(qū)；D類：兩個小煤礦相鄰且所處構(gòu)造相同。考慮整合的經(jīng)濟、安全要求，A、C類小煤礦不適合整合，只能分別劃分為獨立井田分別組織開采；B、D類小煤礦可以整合為一個獨立井田，保留2至3條高標準斜井，確保通風(fēng)和運輸安全。

　　按煤層傾角，小煤礦可以分為豎井開拓和斜井開拓2種方式。對于急傾斜煤層，必須應(yīng)用豎井開拓，留礦法開采。國營大礦的運行經(jīng)驗表明，如果豎井在建設(shè)過程中嚴格鋼筋混凝土澆筑井筒，或者豎井建設(shè)在圍巖中且錨噴網(wǎng)支護，且豎井與煤層都通過一定的石門相連，豎井在運營中同樣是安全可靠的。

　　3.科學(xué)規(guī)劃保留煤礦的原則

　　科學(xué)規(guī)劃長期保留的小煤礦數(shù)量，既要考慮地方煤炭資源保有量，也要考慮地方財政對煤炭經(jīng)濟的長期依存度，還要考慮地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的水平和力量，更要符合國家關(guān)井目標和安全生產(chǎn)要求。通過整頓整合，促進小煤礦質(zhì)量標準化水平提高到國家標準和地方煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定，是確保地方小煤礦持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的客觀要求。

　　關(guān)井規(guī)劃，應(yīng)該確定本地長期保留的礦井?dāng)?shù)目，明確3-5年甚至更長時期的逐年關(guān)閉數(shù)目和改擴建、新建礦井規(guī)模與目標，總體確保達到國家要求后的一定歷史時期當(dāng)?shù)氐V井總數(shù)目、總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，從根本上符合國家安全生產(chǎn)方針和政策要求，建成安全生產(chǎn)礦井。

　　4.資源科學(xué)整合方法

　　根據(jù)小煤礦開采歷時時期的長短、資源保有量和安全生產(chǎn)狀況，應(yīng)該按如下四種方式進行資源科學(xué)整合。

　　1）對資源面臨枯竭的礦井，根據(jù)剩余資源量分批給予3-24個月的最后開采期限。在最后開采期限，必須嚴格按開采作業(yè)規(guī)程和回撤路線開采，嚴格組織、管理和培訓(xùn)小煤礦技術(shù)和管理人員，嚴格檢查、加密檢查、嚴防死守、專人防守，在確保安全的前提下強采強出，到期后無論是否采完都關(guān)閉礦井、沒收五證。

　　在最后開采期內(nèi)，對每次安全檢查都達到85分上的煤礦可以給予一定比例的免稅獎勵，對連續(xù)2次安全檢查或者半年內(nèi)3次安全檢查、1年內(nèi)4次安全檢查達不到70分或有1類隱患、2類隱患的煤礦立即關(guān)閉、沒收五證。

　　2）對安全生產(chǎn)意識強、技術(shù)管理能力強的礦主經(jīng)營的資源豐富的獨立礦井(A、C類)，引導(dǎo)礦主通過各種方式籌資加大改擴建力度，逐步提高礦井產(chǎn)能，穩(wěn)步保持良以上的礦井質(zhì)量標準化水平。有資源條件的，使其改造成產(chǎn)能超過15萬噸/年的礦井；資源前景不太足的，必須按國家要求改造成10萬噸/年的礦井。

　　3）對無技術(shù)、無資金、無安全生產(chǎn)意識的“三無”礦主經(jīng)營的資源豐富的獨立礦井(A、C類)，通過安全生產(chǎn)執(zhí)法，引導(dǎo)礦主拍賣礦井，由安全意識強、管理能力強、資金充足的經(jīng)營者收購。

　　4) 對適合整合的B、D類礦井，通過安全生產(chǎn)執(zhí)法，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、重安全的礦主收購其他礦主，或者引導(dǎo)這幾個能力差不多但都重視安全的礦主組建股份制的煤礦，或者招商引資有技術(shù)、有資金、重安全的礦主收購這幾個礦井，最終將這2個或者多個小煤礦整合成保留1對或3條斜井的小煤礦，但只有1條斜井提煤、另外的行人和通風(fēng)，將礦井改造成15萬噸/年以上的標準化礦井。

　　實行先關(guān)閉后整合或拍賣改造、政府透明執(zhí)法完全能消除科學(xué)整合中的矛盾。具備整合或改造條件的，由政府部門掛牌拍賣，并將拍賣所得按比例返還退出礦主，其余上繳地方財政。不具備整合和拍賣條件的礦井，按資源枯竭型礦井限期回撤關(guān)閉。

　　具體整合措施如下：國土資源局審查礦井保有資源，確定是資源面臨枯竭型礦井還是可繼續(xù)保留礦井。煤礦安全生產(chǎn)管理局根據(jù)透明執(zhí)法，確定是否繼續(xù)準許煤礦主繼續(xù)開采，對不準繼續(xù)開采的保留礦井掛牌拍賣。投標者的開采資質(zhì)、采煤技術(shù)管理能力由煤礦安全生產(chǎn)管理局負責(zé)審查。投標者的財力由財政局負責(zé)審查。明確審查責(zé)任，各負其責(zé)，嚴格執(zhí)行事后責(zé)任追究制度。為了減輕關(guān)井工作的壓力，促進和諧關(guān)井，煤礦安全生產(chǎn)管理局在公開透明執(zhí)法的前提下，可采納稅收調(diào)結(jié)、產(chǎn)能核定、安全評價和安全檢查打分排隊等方法決定拍賣、整合的煤礦名單。

　　資源面臨枯竭型礦井最后關(guān)閉的免稅獎勵，或者被掛牌拍賣的煤礦主最后所得，都嚴格與經(jīng)營時期的安全質(zhì)量標準化建設(shè)水平掛鉤。例如，可以將掛牌拍賣所得的80%、70%、60%、50%分別給予安全質(zhì)量標準化建設(shè)達到A、B、C、D級的礦主，其他上繳財政。