隨著改革開(kāi)放的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村電力事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，特別是“兩改”后，供電可靠性的提高，給人們生活上帶來(lái)了便利，經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了實(shí)惠。但是雖著時(shí)間的推移，農(nóng)村安全用電管理方面呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，需進(jìn)一步完善措施，加強(qiáng)管理。
農(nóng)村用電常見(jiàn)的問(wèn)題及原因
為使農(nóng)村電力事業(yè)得到健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村電力發(fā)展現(xiàn)狀，就農(nóng)村電力設(shè)施、電力管理、電力事故等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，突出表現(xiàn)了以下五個(gè)方面的問(wèn)題和原因：
農(nóng)村電力設(shè)施和保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)村配電設(shè)施有一部分易損設(shè)備，如：計(jì)量箱、保護(hù)器、石板閘刀等。由于管理不善，有相當(dāng)一部分配電設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)人為性破壞，如：進(jìn)入冬季后，經(jīng)常發(fā)生高、低壓線路被盜割，配電變壓器被盜竊現(xiàn)象。而進(jìn)行維護(hù)檢修的費(fèi)用，在農(nóng)村配電設(shè)施尚未接收，但管理權(quán)已屬供電所的情況下，農(nóng)村集體一般不愿支出，他們認(rèn)為屬于供電方管理，就應(yīng)該由供電方出資，但供電方未接受產(chǎn)權(quán)，不愿出資維修，這就容易造成因設(shè)備失修，而出現(xiàn)事故的情況。另一方面，在一期農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)計(jì)時(shí)，因資金不足，改造范圍盡量壓縮，同時(shí)新增用戶要求新增設(shè)備或線路，這些費(fèi)用給電力部門(mén)造成資金緊缺。
動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電的管理問(wèn)題。由于農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電多。有的地方電工比較少，尤其在農(nóng)忙季節(jié)，出現(xiàn)管理空缺現(xiàn)象，給安全用電工作帶來(lái)很大因難。
安全用電意識(shí)淡薄，觸電傷亡事故屢屢發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)改造的范圍屬農(nóng)村日常用電的戶表以上，而未對(duì)農(nóng)戶室內(nèi)用電進(jìn)行改造。農(nóng)業(yè)、灌溉業(yè)、工業(yè)、副業(yè)用電部分也不屬于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造范圍，其線路設(shè)備安全水平較低，是農(nóng)村觸電傷亡的多發(fā)區(qū)。加之農(nóng)村用戶安全用電意識(shí)差，安全用電知識(shí)缺乏，違規(guī)操作，致使事故多發(fā)。
習(xí)慣性違章，裝置性違章屢見(jiàn)不鮮。習(xí)慣性違章是安全用電的大敵和殺手，是管理的漏洞和死角，是事故的溫床和禍根。在農(nóng)電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“制度”都要求安全管理要規(guī)范化。但有些職工安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性違章難以杜絕：作業(yè)前不認(rèn)真填寫(xiě)操作票（工作票）；不認(rèn)真審核操作票（工作票）；不攜帶操作票（工作票）到施工現(xiàn)場(chǎng)；作業(yè)前不交待注意事項(xiàng)；不落實(shí)安全措施；作業(yè)時(shí)不停電、不驗(yàn)電、不掛接地線；作業(yè)時(shí)不使用安全器具；不穿帶防護(hù)用品；作業(yè)時(shí)不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)護(hù)；不嚴(yán)格按順序逐項(xiàng)進(jìn)行操作。另外，裝置性違章也普遍存在，如私自搭架攔腰線、地爬線、掛鉤線等，安全隱患隨處可見(jiàn)。
農(nóng)村安全用電事故責(zé)任及賠償問(wèn)題。隨著農(nóng)村低壓電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，供電企業(yè)與用戶民事法律關(guān)系的定位將發(fā)生變化，供電企業(yè)在農(nóng)村觸電傷亡事故中的法律責(zé)任不斷擴(kuò)展。農(nóng)電“兩改”后，不論是以產(chǎn)權(quán)界定供用雙方的民事責(zé)任，還是供電企業(yè)作為或不作為，有時(shí)被強(qiáng)加上“無(wú)過(guò)錯(cuò)”民事賠償責(zé)任，供電企業(yè)被推上被告席，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并且對(duì)觸電傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使大量國(guó)有資金及供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果在民事糾紛中流失。
改進(jìn)措施及對(duì)策
針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)認(rèn)真分析，應(yīng)著力從五方面入手，增強(qiáng)群眾安全用電意識(shí)，提高農(nóng)村安全用電管理水平，推進(jìn)農(nóng)村電力事業(yè)又好、又快、健康發(fā)展。
注重宣傳教育。利用廣播、電視、板報(bào)等宣傳工具對(duì)安全用電的重要性進(jìn)行大力宣傳，不斷增強(qiáng)群眾安全用電意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)安全用電培訓(xùn)，使村民了解掌握基本安全用電常識(shí)，認(rèn)識(shí)違規(guī)用電和破壞電力設(shè)施的危害性，提高安全用電意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電管理人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟練掌握農(nóng)村安全操作規(guī)程，克服“習(xí)慣性違章”等不良習(xí)慣。同時(shí)，可通過(guò)提高農(nóng)電科室人員及農(nóng)電工的待遇，擴(kuò)充農(nóng)電人員及農(nóng)電工數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)電人員的責(zé)任感和工作積極性，以適應(yīng)點(diǎn)多面廣的新局面。
加大資金和技術(shù)的投入。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設(shè)施移交供電方的情況下，供電方應(yīng)及時(shí)提取折舊和維護(hù)費(fèi)用，定期進(jìn)行設(shè)備檢修，確保設(shè)備的安全正常運(yùn)行。同時(shí)，供電企業(yè)要做好計(jì)劃，拿出專項(xiàng)資金分期分批徹底消滅違章裝置。要加大技術(shù)投入力度，在安全技術(shù)上要嚴(yán)格把關(guān)，大力推廣漏電保護(hù)器，實(shí)行低壓總保護(hù)、分支保護(hù)、家庭保護(hù)三級(jí)保護(hù)。在電子開(kāi)關(guān)箱裝設(shè)斷相保護(hù)器，積極采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備材料。通過(guò)技術(shù)上的投入，提高防范能力。
建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)電管理中，安全管理與每個(gè)人都息息相關(guān)，農(nóng)電企業(yè)要建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，年底要對(duì)每位員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作成效等進(jìn)行全面考核，把考核成績(jī)作為年底評(píng)優(yōu)的首要條件，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀員工，要提高他們的薪酬待遇給予鼓勵(lì)；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，多尊重他們，以激勵(lì)員工的責(zé)任感。
充分利用法律手段進(jìn)行管理。以《電力法》為準(zhǔn)繩，明確安全責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，供用雙方簽訂安全用電協(xié)議，明確雙方在安全用電上責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任，發(fā)生事故后的責(zé)任賠償界限。簽定協(xié)議后，要發(fā)放安全用電須知，做好安全用電經(jīng)常性宣傳，在供電設(shè)施上懸掛警示牌，加強(qiáng)三級(jí)保護(hù)和安全用電巡查，做好民事行為或不作為記錄。
建立和完善農(nóng)電保險(xiǎn)體系。要利用保險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)對(duì)所屬的高低壓資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并且要?jiǎng)訂T農(nóng)民積極參加安全用電投保，增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保障全面推向市場(chǎng)。今后對(duì)農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)賠償為主的新的運(yùn)行機(jī)制，并可通過(guò)家用漏電保護(hù)器設(shè)備投保，進(jìn)一步增大用電投保范圍。
農(nóng)村用電常見(jiàn)的問(wèn)題及原因
為使農(nóng)村電力事業(yè)得到健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村電力發(fā)展現(xiàn)狀，就農(nóng)村電力設(shè)施、電力管理、電力事故等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，突出表現(xiàn)了以下五個(gè)方面的問(wèn)題和原因：
農(nóng)村電力設(shè)施和保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)村配電設(shè)施有一部分易損設(shè)備，如：計(jì)量箱、保護(hù)器、石板閘刀等。由于管理不善，有相當(dāng)一部分配電設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)人為性破壞，如：進(jìn)入冬季后，經(jīng)常發(fā)生高、低壓線路被盜割，配電變壓器被盜竊現(xiàn)象。而進(jìn)行維護(hù)檢修的費(fèi)用，在農(nóng)村配電設(shè)施尚未接收，但管理權(quán)已屬供電所的情況下，農(nóng)村集體一般不愿支出，他們認(rèn)為屬于供電方管理，就應(yīng)該由供電方出資，但供電方未接受產(chǎn)權(quán)，不愿出資維修，這就容易造成因設(shè)備失修，而出現(xiàn)事故的情況。另一方面，在一期農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)計(jì)時(shí)，因資金不足，改造范圍盡量壓縮，同時(shí)新增用戶要求新增設(shè)備或線路，這些費(fèi)用給電力部門(mén)造成資金緊缺。
動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電的管理問(wèn)題。由于農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電多。有的地方電工比較少，尤其在農(nóng)忙季節(jié)，出現(xiàn)管理空缺現(xiàn)象，給安全用電工作帶來(lái)很大因難。
安全用電意識(shí)淡薄，觸電傷亡事故屢屢發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)改造的范圍屬農(nóng)村日常用電的戶表以上，而未對(duì)農(nóng)戶室內(nèi)用電進(jìn)行改造。農(nóng)業(yè)、灌溉業(yè)、工業(yè)、副業(yè)用電部分也不屬于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造范圍，其線路設(shè)備安全水平較低，是農(nóng)村觸電傷亡的多發(fā)區(qū)。加之農(nóng)村用戶安全用電意識(shí)差，安全用電知識(shí)缺乏，違規(guī)操作，致使事故多發(fā)。
習(xí)慣性違章，裝置性違章屢見(jiàn)不鮮。習(xí)慣性違章是安全用電的大敵和殺手，是管理的漏洞和死角，是事故的溫床和禍根。在農(nóng)電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“制度”都要求安全管理要規(guī)范化。但有些職工安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性違章難以杜絕：作業(yè)前不認(rèn)真填寫(xiě)操作票（工作票）；不認(rèn)真審核操作票（工作票）；不攜帶操作票（工作票）到施工現(xiàn)場(chǎng)；作業(yè)前不交待注意事項(xiàng)；不落實(shí)安全措施；作業(yè)時(shí)不停電、不驗(yàn)電、不掛接地線；作業(yè)時(shí)不使用安全器具；不穿帶防護(hù)用品；作業(yè)時(shí)不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)護(hù)；不嚴(yán)格按順序逐項(xiàng)進(jìn)行操作。另外，裝置性違章也普遍存在，如私自搭架攔腰線、地爬線、掛鉤線等，安全隱患隨處可見(jiàn)。
農(nóng)村安全用電事故責(zé)任及賠償問(wèn)題。隨著農(nóng)村低壓電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，供電企業(yè)與用戶民事法律關(guān)系的定位將發(fā)生變化，供電企業(yè)在農(nóng)村觸電傷亡事故中的法律責(zé)任不斷擴(kuò)展。農(nóng)電“兩改”后，不論是以產(chǎn)權(quán)界定供用雙方的民事責(zé)任，還是供電企業(yè)作為或不作為，有時(shí)被強(qiáng)加上“無(wú)過(guò)錯(cuò)”民事賠償責(zé)任，供電企業(yè)被推上被告席，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并且對(duì)觸電傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使大量國(guó)有資金及供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果在民事糾紛中流失。
改進(jìn)措施及對(duì)策
針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)認(rèn)真分析，應(yīng)著力從五方面入手，增強(qiáng)群眾安全用電意識(shí)，提高農(nóng)村安全用電管理水平，推進(jìn)農(nóng)村電力事業(yè)又好、又快、健康發(fā)展。
注重宣傳教育。利用廣播、電視、板報(bào)等宣傳工具對(duì)安全用電的重要性進(jìn)行大力宣傳，不斷增強(qiáng)群眾安全用電意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)安全用電培訓(xùn)，使村民了解掌握基本安全用電常識(shí)，認(rèn)識(shí)違規(guī)用電和破壞電力設(shè)施的危害性，提高安全用電意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電管理人員的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟練掌握農(nóng)村安全操作規(guī)程，克服“習(xí)慣性違章”等不良習(xí)慣。同時(shí)，可通過(guò)提高農(nóng)電科室人員及農(nóng)電工的待遇，擴(kuò)充農(nóng)電人員及農(nóng)電工數(shù)量，增強(qiáng)農(nóng)電人員的責(zé)任感和工作積極性，以適應(yīng)點(diǎn)多面廣的新局面。
加大資金和技術(shù)的投入。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設(shè)施移交供電方的情況下，供電方應(yīng)及時(shí)提取折舊和維護(hù)費(fèi)用，定期進(jìn)行設(shè)備檢修，確保設(shè)備的安全正常運(yùn)行。同時(shí)，供電企業(yè)要做好計(jì)劃，拿出專項(xiàng)資金分期分批徹底消滅違章裝置。要加大技術(shù)投入力度，在安全技術(shù)上要嚴(yán)格把關(guān)，大力推廣漏電保護(hù)器，實(shí)行低壓總保護(hù)、分支保護(hù)、家庭保護(hù)三級(jí)保護(hù)。在電子開(kāi)關(guān)箱裝設(shè)斷相保護(hù)器，積極采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備材料。通過(guò)技術(shù)上的投入，提高防范能力。
建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)電管理中，安全管理與每個(gè)人都息息相關(guān)，農(nóng)電企業(yè)要建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，年底要對(duì)每位員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作成效等進(jìn)行全面考核，把考核成績(jī)作為年底評(píng)優(yōu)的首要條件，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀員工，要提高他們的薪酬待遇給予鼓勵(lì)；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，多尊重他們，以激勵(lì)員工的責(zé)任感。
充分利用法律手段進(jìn)行管理。以《電力法》為準(zhǔn)繩，明確安全責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，供用雙方簽訂安全用電協(xié)議，明確雙方在安全用電上責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任，發(fā)生事故后的責(zé)任賠償界限。簽定協(xié)議后，要發(fā)放安全用電須知，做好安全用電經(jīng)常性宣傳，在供電設(shè)施上懸掛警示牌，加強(qiáng)三級(jí)保護(hù)和安全用電巡查，做好民事行為或不作為記錄。
建立和完善農(nóng)電保險(xiǎn)體系。要利用保險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)對(duì)所屬的高低壓資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并且要?jiǎng)訂T農(nóng)民積極參加安全用電投保，增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保障全面推向市場(chǎng)。今后對(duì)農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)賠償為主的新的運(yùn)行機(jī)制，并可通過(guò)家用漏電保護(hù)器設(shè)備投保，進(jìn)一步增大用電投保范圍。
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