近幾年來，電力系統(tǒng)加強安全生產(chǎn)工作力度，《電業(yè)安全工作規(guī)程》（下稱“安規(guī)”）中關于工作票、操作票（下稱“兩票”）的有關規(guī)定及省公司“兩票”補充規(guī)定，在各單位得到認真貫徹，有的還形成了規(guī)范程序，電氣防誤裝置和安全設施規(guī)范化工作也得到普遍實施，對系統(tǒng)內(nèi)控制人身傷亡事故和惡性誤操作事故起到了很好的作用。但各單位的工作不平衡，“兩票”實施中仍然存在一些問題。主要有安全管理基礎工作不夠扎實影響“兩票”的實施，也有作業(yè)性、裝置性和管理性違章，而且這些違章中有的還是習慣性違章，嚴重威脅企業(yè)的安全生產(chǎn)。下面就公司系統(tǒng)“兩票”實施中存在的一些問題作如下分析，并提幾點整改意見。
　　一、工作票實施中存在的主要問題
　　1、無票工作
　?。?）發(fā)生的工作情形和場所主要在配網(wǎng)和配電變壓器臺架上的工作中，電氣和熱力機械工作較少發(fā)生
　?。?）未使用工作票的種類主要是第二種工作票。
　?。?）有的表面上有使用工作票，但在工作現(xiàn)場擅自擴大工作范圍，變更安全措施，或臨時變動工作負責人和工作班成員而不按規(guī)程要求的程序辦理，失去了工作票的把關作用，這些人和事實際上是處于無票工作中，極易釀成事故，應特別注意。
　　（4）基建后投產(chǎn)前，一經(jīng)合閘即帶有電壓的情況下，沒有嚴格按照“安規(guī)”要求使用工作票。
　?。?）極個別的工作票簽發(fā)人一次性簽發(fā)多張空白工作票，存放在生產(chǎn)現(xiàn)場供工作班隨時取用，這種票失去了嚴肅性，形同虛設，看似有票實無票。
　　（6）到用戶設備上（配電室）工作不開工作票
　　2、票面存在的共性問題
　?。?）有的工作地點填寫不夠明確或雙重稱號不規(guī)范。
　?。?）第二種工作票安全措施欄填寫不具體、不明確，安全措施缺乏針對性。
　　（3）“保留帶電線路或帶電設備”、“工作地點保留帶電部分和補充安全措施”應填明的，票上沒有填寫。有的用詞含糊，填寫內(nèi)容指示不明確，如“附近設備帶電，應保持安全距離…….”等。甚至有單位把電氣工作票“工作地點保留帶電部分和補充安全措施”欄的填寫規(guī)定為簽發(fā)人填寫。必須指出，該欄是運行人員向檢修人員交待安全注意事項的書面依據(jù)，本應由工作許可人根據(jù)現(xiàn)場實際進行填寫，這是“安規(guī)”的規(guī)定，責任重大，不應違反。
　　3、電氣工作票票面問題
　?。?）應（已）設遮攔和掛標示牌的填寫不完整。有些部分停電工作應設遮（圍）欄的，沒有設置；鄰近帶電構架沒有掛標示牌。標示牌懸掛地點和遮攔裝設地點不夠明確。
　?。?）電氣工作涉及熱力機械等方面要執(zhí)行的安全措施，有的沒有在備注欄明確或附安全施工作業(yè)票；有的備注無執(zhí)行情況反饋。
　?。?）臨時地線（地刀）未拆除的工作票，蓋了“工作已結束”章；或拆除地線（地刀）組數(shù)與掛的組數(shù)不相符，也沒有說明原因。
　?。?）選擇工作方式不當。一是應填用第一種工作票，用了第二種工作票，如在開關室（站）內(nèi)需做遮（圍）欄等安全措施的工作，應填用第一種工作票而填用了第二種工作票；二是應填用電氣工作票，用了線路工作票；三是不符“三同”情況（同一電壓、位于同一樓層、同時停送電，且不會觸及帶電導體時）的不同電氣連接部分只用一張第一種工作票；四是個別單位工作票格式不符合部頒和省公司“兩票”補充規(guī)定格式要求。
　　（5）電氣工作票沒有提前一天送達。甚至有工作許可時間與收到工作票的時間相隔不到10分鐘，不利于審查把關。
　　4、線路工作票票面問題
　?。?）同桿共架部分線路停電工作，沒有使用線路的雙重稱號。
　　（2）鄰近或交叉其他電力線路工作，沒有設專人監(jiān)護和使用色標的措施。
　?。?）少填接地，沒有在工作地點兩端接地而僅在來電側掛地線（如配變低壓側未接地等），或忽略了有可能送電到停電線路的分支線接地；接地位置填寫不明確具體。
　?。?）沒有填線路開關、刀閘編號（有的單位編號不全）。
　　5、工作票實施中現(xiàn)場問題
　?。?）臨時接地不符要求。臨時接地線裝在帶有油漆的鋁排上，或纏繞連結；電氣用臨時地線截面未經(jīng)校核；線路臨時地線接地棒埋深不夠或因遇水泥地、巖石等未引出良好接地，或用鋁線綁扎；線路作業(yè)現(xiàn)場有的不驗電接地，有的未帶驗電筆或驗電筆的電壓等級與設備電壓等級不一致；有的少掛地線，有的不使用絕緣棒接地等。
　?。?）裝設安全遮欄不符要求。配電工作遇城區(qū)繁華區(qū)沒有使用全封閉安全遮欄（圍網(wǎng)）；戶內(nèi)高壓室部分停電工作應設遮欄沒有設，電氣戶外高壓設備區(qū)部分停電作業(yè)，沒有使用全封閉安全遮欄，有的遮欄裝設不牢靠，利用帶電構架作支撐等。
　?。?）懸掛標示牌不符要求。遮欄（圍網(wǎng)）上的“止步，高壓危險”標示牌不是朝向檢修人員；鄰近帶電構架沒有掛標示牌等。配電工作遇城區(qū)繁華區(qū)沒有使用警告標志。
　?。?）現(xiàn)場人員隨意移開或跨越遮欄。電氣工作的檢修試驗人員未經(jīng)許可人同意擅自拆除接地線，或移動遮欄、標示牌；工作后也沒有及時恢復。
　?。?）工作班人數(shù)和姓名與現(xiàn)場不符；有的工作負責人離開工作現(xiàn)場，失去現(xiàn)場監(jiān)護。
　?。?）線路作業(yè)，變電所已拉刀閘操作把手上沒有掛“禁止合閘，線路有人工作”的標示牌；有的刀閘操作把手沒有鎖住，動、靜觸頭間未加絕緣隔板。
　　（7）有些調度和電氣值班人員沒有嚴格按“安規(guī)”規(guī)定對工作票的4種項目和內(nèi)容進行登記。
　　（8）電氣工作許可人在許可工作時，沒有會同工作負責人到現(xiàn)場檢查安全措施，指明帶電設備位置和交待安全注意事項。
　?。?）同桿共架線路部分停電工作，或鄰近、交叉帶電線路作業(yè)，沒有每基桿設專人監(jiān)護；沒有使用色標牌，即在登桿塔前未發(fā)給作業(yè)人員相對應線路的識別標記。
　?。?0）施工作業(yè)沒有附施工作業(yè)票，缺乏防機械、起重等傷害的措施要求。
　?。?1）有的單位送電線路作業(yè)未推廣使用個人保護接地線、雙控安全帶或防墜器的措施。
　　6、現(xiàn)場電氣設備和電力線路（包括配網(wǎng)的開閉所、配變站）的雙重名稱及安全標志缺少或不完善，缺少本企業(yè)的線路設備編號命名規(guī)則（規(guī)定）。
　　7、有些單位對“安規(guī)”要求的重大施工項目應制定安全技術措施，對“安全生產(chǎn)工作規(guī)定”要求的“施工作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度”，未結合本單位實際制定具體實施辦法（或規(guī)定），因而執(zhí)行起來差距較大。
　　8、有些單位對“兩票三制”的實施缺乏現(xiàn)場執(zhí)行情況全過程檢查考核制度，對“兩票三制”實施中存在問題沒有及時分析總結，提出改進措施。
　　有些單位工作票簽發(fā)人沒有定期抽查工作票是否按正規(guī)手續(xù)履行，并提出評價意見。個別簽發(fā)人與“三熟”（熟悉人員技術水平、熟悉設備情況、熟悉“安規(guī)”）的素質要求有差距。
　　9、有些單位設備異動通知程序和現(xiàn)場圖紙資料更改的制度不夠完善，安全責任不夠落實，造成車間、班組現(xiàn)場在用的圖紙資料與實際不符，簽發(fā)、審核工作票安全措施缺乏依據(jù)。個別調度和運行部門還沒有配網(wǎng)低壓桿線圖和雙電源、自備電源及交叉跨越資料。
　　10、有的單位缺乏本企業(yè)的配電線路設備（包括接戶裝置）安裝標準（或規(guī)范），現(xiàn)場存在低壓線路穿越中壓線路分段開關，或桿塔設備安裝不符合安全要求等現(xiàn)象，留下隱患。
　　11、有的配電線路桿塔上寄生通訊線、閉路電視電纜，周圍違章建筑、違章搭蓋等造成作業(yè)環(huán)境差。
　　二、操作票實施中的主要問題
　　1、有的操作前沒有在模擬圖板上進行預演。有些單位的電氣或調度模擬圖不能表示“四態(tài)”，或運行方式變化不及時更改模擬圖，造成與現(xiàn)場實際不符；配電線路運行操作模擬圖板不規(guī)范。
　　2、操作時監(jiān)護人不在場。
　　3、不驗電接地。
　　4、無票操作，或沒有把操作票帶到現(xiàn)場，或帶了也不唱票復誦，不按票逐項操作打勾，或操作人與監(jiān)護互換，或操作人與監(jiān)護分頭操作而失去監(jiān)護，以致出現(xiàn)走錯間隔、操作漏項等釀成誤操作。
　　5、遺漏必須的檢查項目，如倒負荷操作或解列操作遺漏檢查負荷分配，檢修后送電遺漏檢查相應地線（地刀）確已拆除（斷開）。
　　6、電氣接地線裝拆記錄兩聯(lián)單填錯、漏填現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　7、簽名、蓋章、打“∨”不符規(guī)定要求。有的調度指令票無審核人；有的操作票未填完空格，沒有在第一空行蓋“以下空白”印章，執(zhí)行完畢未打“∨”；有的作廢票不加蓋作廢章留在現(xiàn)場。
　　8、交接班制度不夠完善，實際執(zhí)行中也存在流于形式，遺漏重要事項的交接。
　　9、使用萬能鑰匙強制解鎖的現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，微機防誤裝置的萬能鑰匙和開關室鑰匙缺乏嚴格管理，有些防誤裝置還有功能不完善的地方。
　　10、現(xiàn)場電氣設備和電力線路的開關刀閘（包括刀閘電動按鈕）的雙重名稱及設備標志缺少或不完善。刀閘電動操作箱沒有鎖住。設備檢修狀態(tài)，刀閘操作電源沒有斷開。
　　11、現(xiàn)場運行規(guī)程中倒閘操作的有關規(guī)定不夠完善。如本單位一些重要操作步驟、操作術語（如微機遙控操作的操作術語）、專用安全標志、防誤操作措施（如設備檢修狀態(tài)，刀閘電動合閘電源應斷開等）及安全操作注意事項等未在規(guī)程中加以明確。有的沒有培訓用的典型操作票。
　　三、改進意見
　　1、加強安全責任意識教育，提高嚴格執(zhí)行“兩票”的自覺性。“兩票”的正確、完備實施是實現(xiàn)人身安全的重要保障?！皟善薄睂嵤┲写嬖诘膯栴}，大部分不是沒有規(guī)定和執(zhí)行標準，而是不嚴格、不認真造成的，有些則是工作不負責任的表現(xiàn)。個別是安全思想淡薄，圖省事，存在僥幸心理，違章作業(yè)；有的是缺乏自我保護意識，把保證作業(yè)人員自身安全的措施和規(guī)定看作是上級領導的行政要求，不是自覺執(zhí)行，而是被動盲從，甚至在執(zhí)行原則和執(zhí)行程序上也以應付檢查為尺度，使“兩票”實施流于形式。因此，管理者深入現(xiàn)場要多做引導、指導工作，結合實際解決職工思想問題，培養(yǎng)員工自覺執(zhí)規(guī)、嚴肅執(zhí)規(guī)、正確執(zhí)規(guī)的安全生產(chǎn)責任意識和安全生產(chǎn)技能，確保安全生產(chǎn)目標的全面實現(xiàn)。
　　2、實施安全技術培訓計劃，努力提高人員的安全技術素質。要正確實施“兩票”，不是僅僅提出“不能這樣做”，更要解決“怎么做，為什么要這樣做”的問題。目前“兩票”實施中存在的另一方面問題是技術問題，一是安全規(guī)程的學習缺乏引導，存在理解不深不透，沒有真正掌握崗位規(guī)程，因而不能聯(lián)系實際運用；二是對如何采取措施貫徹落實規(guī)程要求，缺乏深入研究，個別還強調本單位、本部門的“習慣做法”；三是新人員、轉崗人員的安全技術水平不能適應生產(chǎn)需要。因此，要加強安全生產(chǎn)技能培訓和學習考核。有關教育和生產(chǎn)職能部門要對“兩票”涉及的安全責任人員組織定期培訓學習。對生產(chǎn)人員要進行安全生產(chǎn)規(guī)程制度的強制學習，從技術上解決“兩票”執(zhí)行中存在的認識問題，使生產(chǎn)人員熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
　　3、深入開展反違章工作，尤其是反習慣性違章，杜絕人身事故。違章就是要嚴格執(zhí)行“兩票”制度，嚴肅執(zhí)規(guī)紀律。就防人身觸電而言，反違章重點是防誤入帶電間隔，誤登帶電設備和保持安全距離等方面的違章；防惡性誤操作事故的重點是防帶地線合閘。生產(chǎn)班組尤要嚴格執(zhí)行“兩票”制度，做到針對具體的作業(yè)實際和倒閘操作任務，抓好每一天的生產(chǎn)作業(yè)及倒閘操作的危險點分析預控和班前會的安全交底，保證安全職責到位，保證安全的組織措施和技術措施落實到位。
　　4、努力消除裝置性違章，完善生產(chǎn)現(xiàn)場的安全防護設施。采用先進的技術和設備是安全生產(chǎn)的基礎條件。要繼續(xù)抓好安全設施規(guī)范化和微機防誤裝置完善化工作，按照“安規(guī)”和《勞動保護與工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)程》等有關規(guī)程要求，認真檢查生產(chǎn)現(xiàn)場的安全標志、安全設施和防護裝置，及時整改。要積極采取技術措施，為職工提供滿足現(xiàn)場工作條件的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　5、堅決克服管理性違章，進一步夯實安全基礎。加強管理是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)長治久安的關鍵。要克服部分生產(chǎn)領導人員沒有把“兩票”實施看作是生產(chǎn)工作的第一要務，而疏于檢查、監(jiān)促管理的問題；要克服有些安監(jiān)部門滿足于票面合格率統(tǒng)計，對“兩票”實施缺乏定期分析總結，深入現(xiàn)場檢查、監(jiān)督不夠的問題，加強對現(xiàn)場工作人員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，及時糾正違章、違反“兩票”制度的現(xiàn)象。因此，要及時修訂現(xiàn)場安全規(guī)程制度，一是“兩票三制”現(xiàn)場執(zhí)行情況全過程檢查制度，強化“兩票”執(zhí)行的檢查和考核；二是及時修訂關于重大施工項目制定安全技術措施和施工作業(yè)嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票及安全交底的有關現(xiàn)場規(guī)程制度；三是及時修定微機防誤裝置的運行和檢修規(guī)程，及萬能鑰匙管理制度；四是現(xiàn)場安全工作規(guī)程和省公司“兩票補充規(guī)定”，存在與技術進步和設備更新?lián)Q代不相適應的問題，存在近幾年的事故教訓及反事故對策要補充修訂相關內(nèi)容的問題，這些都要擺上議事日程。同時還要繼續(xù)抓好安全性評價的查評和整改工作，切實加強設備缺陷管理、設備異動管理、“兩票三制”管理、安全規(guī)程制度的建設和現(xiàn)場技術圖紙資料的完善，使安全生產(chǎn)管理逐步達到程序化、標準化、規(guī)范化。