眾所周知，安全管理首先要做好人的管理，尤其是在建筑施工安全方面，必須堅(jiān)持以人為本，因此施工監(jiān)理工作義不容辭。雖然我國(guó)目前規(guī)范化管理水平雖然逐步在提高, 但種種問(wèn)題依然存在, 嚴(yán)重影響和制約著工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。作為工程監(jiān)理人員必須樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的思想, 依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù), 積極主動(dòng)地在調(diào)研的基礎(chǔ)上, 逐步探索求實(shí), 建立健全有效的安全監(jiān)理機(jī)制, 充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用, 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
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??????? 一、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
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??????? 從目前一些工程招投標(biāo)情形來(lái)看, 掛牌企業(yè)充斥市場(chǎng),層層轉(zhuǎn)包, 肢解分包, 不能建立合理的工程總承包管理體系;轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低, 管理力量逐漸削弱; 無(wú)證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在, 監(jiān)理人員對(duì)其協(xié)調(diào)管理困難重重, 整治工作落不到實(shí)處。
??????? 針對(duì)上述情況, 各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法行政, 嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程, 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控, 實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況。從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí), 把那些安全生產(chǎn)制度不健全, 安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門(mén)外, 并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格, 而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”, 它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效開(kāi)展, 也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
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??????? 二、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
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??????? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 施工企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn), 要有競(jìng)爭(zhēng)力,就要依法經(jīng)營(yíng), 加大自身建設(shè)的投入, 加強(qiáng)信用制度的建設(shè),規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何, 重視與否, 領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。可是, 一些施工企業(yè)在實(shí)際施工生產(chǎn)安全管理中, 不但不能隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加對(duì)安全生產(chǎn)保證措施的投入, 相反, 為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備; 施工過(guò)程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制, 而對(duì)安全生產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄、積極性不高, 盡管制度健全, 方案可行, 但往往只是流于形式; 安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改, 應(yīng)付檢查; 開(kāi)再多的會(huì), 做再多的工作, 收效甚微, 不能達(dá)成共識(shí)。殊不知, 久病不醫(yī)殃及其身而后患無(wú)窮。施工安全責(zé)任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責(zé), 關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo), 如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā), 又能站在社會(huì)責(zé)任的高度, 重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí), 不斷提高科技含量、施工能力和管理能力, 那么, 施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
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??????? 三、保證安全施工措施費(fèi)用投入
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??????? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí), 應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用?！闭囊龑?dǎo)和市場(chǎng)的導(dǎo)向, 迫切要求施工企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化施工的需要。要滿(mǎn)足安全施工的新技術(shù)、新工藝,就要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際, 增加安全生產(chǎn)措施費(fèi)用, 加大安全生產(chǎn)科技投入, 引進(jìn)先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備, 徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備, 這樣才能不斷推進(jìn)行業(yè)的科技進(jìn)步, 達(dá)到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)要求。一項(xiàng)工程的實(shí)施, 從工程招標(biāo)開(kāi)始到交付使用, 是建設(shè)資金投入最大的階段。施工企業(yè)要承擔(dān)來(lái)自各方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), 既有工程本身的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), 又有工程以外的人為的和自然的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失往往很難得到補(bǔ)償。施工企業(yè)要有效預(yù)防和消除這些風(fēng)險(xiǎn)因素, 就要改善勞動(dòng)條件和環(huán)境條件, 這樣勢(shì)必引起成本的增加?？墒? 一些地方采取最低價(jià)中標(biāo)來(lái)選擇施工企業(yè), 加之各種工程擔(dān)保和墊資, 大大地制約了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力, 使得工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)難以得到保證, 也談不上為安全生產(chǎn)更新設(shè)備、改進(jìn)工藝等一系列的安全措施費(fèi)用的投入。在此情況下, 監(jiān)理人員又如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控呢? 所以說(shuō)建設(shè)單位要根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)制定、調(diào)整相關(guān)管理辦法, 從工程安全生產(chǎn)管理需要的實(shí)際出發(fā), 確定合理報(bào)價(jià)。實(shí)行安全費(fèi)用單列, 施工單位建立安全費(fèi)用提取制度, 切實(shí)保證安全費(fèi)用主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)更新, 真正提高安全施工技術(shù)科技含量, 使得安全施工措施真正得以落實(shí), 安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
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??????? 四、加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
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??????? 要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作, 就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí), 充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能, 甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程, 以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控; 才能有效根據(jù)工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理, 督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系, 并切實(shí)搞好自控, 真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
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