引 言
　　房屋在使用過程中，由于材料的老化、構件強度的降低、結構安全儲備的減少，必然會產生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險。引起房屋 “發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢？不外乎是設計因素，施工因素，材料因素，地質因素，人為損壞因素，自然影響，環(huán)境影響等7大因素。
　　近年來，隨著房屋產權多元化和房屋租賃的活躍，房屋使用安全隱患日益凸現，擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結構的行為時有發(fā)生，嚴重影響了房屋的整體性、結構安全性、抗震性和耐久性，直接威脅人民群眾的生命和財產安全。房屋安全是生產、經營、居住、學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質量安全管理不善，一旦發(fā)生安全事故，不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經濟損失，而且給國家和社會造成惡劣的影響。據統(tǒng)計，我國每年因房屋質量安全事故所造成的損失達到數十億元人民幣。由于種種原因，我國各地房屋質量安全事故層出不窮，房屋質量安全形勢非常嚴峻。
　　現整理一些由此引發(fā)的房屋倒（坍）塌人亡的重大慘案，共同來“舊聞新讀”。案例1、盲目拆改，自食苦果：1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業(yè)用房，房屋承重結構遭受嚴重破壞而倒塌，致4死7傷，直接經濟損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層，引起整體倒塌，31死百傷。案例2、火災無恙，災后遭殃：1994年廣東珠海市前山鎮(zhèn)裕新染織廠六層廠房突遭火災，火災時并未造成人員傷亡，但廠方急于恢復生產，在未作房屋安全鑒定的情況下，匆匆派出200多名工人清理現場，此時，火災后嚴重受損的廠房突然倒塌，造成52死159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事：2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能，將原農機倉庫改為老年活動室，幾個月后老年活動室突然發(fā)生倒塌，造成3死13傷。案例4、甘肅白銀市發(fā)生廠房長年失修坍塌多人死傷事故：?? 2002年甘肅省白銀市平川區(qū)裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌，共有16人被埋，造成6死10傷，直接經濟損失達300萬元。
　　以上這方面的案例真是舉不勝舉，血的教訓在反復告誡人們，關注房屋安全，就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現代社會，房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產安全的問題，實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強房屋安全管理迫在眉睫，勢在必行。
1、房屋安全管理現狀
1.1 危舊房屋量大面廣，整治難度較大
　　全國各地危舊房屋量大面廣，例如，廣州市目前尚有50萬平方米的危房，河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房，黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村中小學D級危房113.9萬平方米，福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中，土木、磚木、磚混、石混結構的占90％以上，大多為50、60年代建造，大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍、農民自建房。受經濟能力和城市規(guī)劃等因素制約，這些危房改造難度較大。
1.2 建立了城市危險房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度
　　根據國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》和建設部令第129號《城市危險房屋管理規(guī)定》，建設部負責全國城市危險房屋管理工作，縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作，市、縣人民政府房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構，負責房屋質量安全鑒定工作。
1.3 建立了房屋安全鑒定機構和資質審查制度
　　全國各地、市、縣人民政府房地產行政主管部門基本上設立了房屋安全鑒定機構，負責房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經濟發(fā)達地區(qū)還成立了具有中介服務性質的房屋安全鑒定機構社會組織，諸如房屋安全鑒定司法中心；還有些地方的建筑科研、質量監(jiān)督檢測、設計單位也開展房屋安全鑒定工作?！督ㄔO領域安全生產行政責任規(guī)定》（建發(fā)[2002]223號）文件規(guī)定，建設行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構應當依法進行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。建設行政主管部門在對房地產業(yè)單位資質的審批中，應當按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業(yè)績等條件進行審查。
1.4 制定了一些國家標準
　　房屋安全鑒定應當符合1984年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部批準的《房屋完損等級評定標準》（試行）、建設部發(fā)布的行業(yè)標準《危險房屋鑒定標準》ＪGＪ125—99、國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292—1999、國家標準《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》GBJ144—90、行業(yè)標準《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》ＪGＪ147—2004、國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023—95等要求。有地方標準的，還應當符合地方標準的要求。如深圳市2004年出臺了地方標準《歷史遺留建筑物結構安全性檢測與鑒定指南》。