在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，特別是全國煤礦實行新的監(jiān)察體制情況下，如何實施煤礦安全超前預(yù)防監(jiān)察，促進(jìn)礦井超前落實安全防范，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦傷亡事故頻繁的被動局面，使重大事故的發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)大幅度降下來，這是當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察員面臨的重大課題。圍繞這一課題，雙鴨山煤礦安全監(jiān)察辦事處組建一年多來，初步進(jìn)行了這方面的嘗試，重點突出超前預(yù)防監(jiān)察和立足科技幫扶。

1 分析薄弱環(huán)節(jié) 實施重點監(jiān)察

雙鴨山礦區(qū)歷史上曾發(fā)生1662起各類傷亡事故。在一次死亡3人以上重、特大事故中，頂板事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別占36.5%和32.9%，瓦斯煤塵爆炸和通風(fēng)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占29.1%和29.8%，機(jī)電運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占28.5%和19.1%。統(tǒng)計分析這些事故案例的規(guī)律特點，并針對這些規(guī)律特點，確定實施重點監(jiān)察的“四種情況”和六個薄弱環(huán)節(jié)：

（1）事故有季節(jié)性。瓦斯事故多發(fā)生在二、三季度，特別是氣溫氣壓變化較大的3月和9月，零星事故多發(fā)生于春節(jié)和國慶前后。2000年雙鴨山礦區(qū)3月份和9月份煤礦傷亡事故人數(shù)占全年事故總死亡人數(shù)的33%和21%，血的教訓(xùn)告誡我們，務(wù)必把氣溫變化較大月份和“兩節(jié)”前后作為煤礦安全監(jiān)察重點階段。2001年春節(jié)前后，我們?nèi)謱嵤╅_工前專項監(jiān)察，逐個礦井組織開工驗收，做到誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，控制重大事故，取得較好成果。

（2）事故有周期性。雙鴨山礦務(wù)局歷史上曾創(chuàng)造兩個10年無重大瓦斯煤塵爆炸事故。第一次從1978年9月初到1987年7月初，當(dāng)時8個統(tǒng)配煤礦有5個礦為高瓦斯礦井，瓦斯經(jīng)常超限的重點工作面多達(dá)72個；第二次從1987年8月末到1997年6月末，當(dāng)時5個高瓦斯礦井共有50余個高瓦斯工作面和8處自燃火區(qū)，其中嶺東六井—520m左翼采煤工作面絕對瓦斯涌出量高達(dá)36m3/min，工作面配風(fēng)達(dá)到1260m3/min，并投入局部瓦斯抽放系統(tǒng)，由于防治措施配套、安全監(jiān)管到位，并沒有發(fā)生瓦斯事故。七星煤礦和新安煤礦也曾創(chuàng)出23個月和3年零7個月無零星事故的記錄。這表明各類礦井無論重大事故還是零打碎敲事故都有安全周期可尋，只不過隨著近年煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，安全欠帳日趨增多，防治措施不落實加之“三違”抬頭、管理滑坡導(dǎo)致安全周期縮短。到目前統(tǒng)配礦零星事故間隔沒有超過1年的。因此我們要從安全周期長和安全周期短這兩類礦井上狠下功夫，抓正反典型礦井，帶動一般、中間礦井，特別要對安全狀況差的危險礦井和較危險礦井實施重點監(jiān)察。

(3)事故有重復(fù)性。同類事故重復(fù)發(fā)生，這也稱煤礦安全的常見病和多發(fā)病。歷史上雙鴨山礦區(qū)頂板死亡一直占33%～44.2%，居各類事故傷害之首。說明頂板管理一直為安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，并且在掘進(jìn)迎頭與采場上下端頭和超前20m支護(hù)設(shè)計選型和現(xiàn)場管理等方面還有諸多漏洞。有的礦井一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次頂板落石都造成死亡，有的綜采搬家連續(xù)兩次片幫都有致傷、致殘。原因和性質(zhì)都有驚人的相似之處。這說明對同類事故重復(fù)發(fā)生的案例不但要查清深層次原因，從嚴(yán)查處責(zé)任者，而且要將這類可能重復(fù)發(fā)生同類事故的井區(qū)和作業(yè)地點列為深入監(jiān)察的重點。據(jù)此分析，我們對事故多發(fā)地區(qū)友誼縣龍山鎮(zhèn)、寶清縣三合礦區(qū)、嵐峰礦區(qū)，實施重大隱患跟蹤監(jiān)察，危險礦井常駐監(jiān)察。如對龍山鎮(zhèn)煤礦半個月去10次，寶清嵐峰礦一個月內(nèi)檢查21d。及時對重大隱患進(jìn)行落實整改，從根源上防微杜漸。

（4）事故有偶然性。雙鴨山地區(qū)煤礦近3年共發(fā)生126起各類事故，有16.8%發(fā)生在不應(yīng)該發(fā)生的運輸平巷、煤倉口、通車風(fēng)門口或膠帶機(jī)、采煤機(jī)旁。主要是由于誤操作（放炮）、誤蹬車（過風(fēng)門）、檢修誤送電造成的人為責(zé)任事故，死亡事故現(xiàn)場令人慘不忍睹，事故發(fā)生原因看似偶然所致，實為必然所趨。這類事故充分揭示：防范偶然性事故，必須把力量花在狠剎“三違”上。對“三違”的從嚴(yán)糾正和認(rèn)真監(jiān)管也要作為安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。在分析上述事故規(guī)律特點的同時，我們又及時找出了安全管理中的6個薄弱環(huán)節(jié)，并在這六大薄弱環(huán)節(jié)超前預(yù)防上狠下了功夫，即：①通風(fēng)系統(tǒng)合理穩(wěn)定把關(guān)上有薄弱環(huán)節(jié)；②放炮安全防護(hù)上有薄弱環(huán)節(jié)；③頂板安全防護(hù)監(jiān)控上有薄弱環(huán)節(jié)；④電器安全防爆上有薄弱環(huán)節(jié)；⑤水害預(yù)報預(yù)防上有薄弱環(huán)節(jié)；⑥火災(zāi)預(yù)測和超前預(yù)防上有薄弱環(huán)節(jié)。

針對這些突出的薄弱環(huán)節(jié)我們主要采取了以下監(jiān)察和幫促措施：①每季度對9個統(tǒng)配煤礦和地方19個高瓦斯礦井進(jìn)行一次通風(fēng)系統(tǒng)專項監(jiān)察和隱患排查，下發(fā)專項通報，對查出的重大隱患實行跟蹤監(jiān)察，從根源上控制重大事故。②對放炮易引發(fā)瓦斯煤塵事故這一薄弱環(huán)節(jié)實施“六不準(zhǔn)”（一不準(zhǔn)不檢查瓦斯放炮，堅持“一炮三檢”；二不準(zhǔn)停風(fēng)放炮，堅持停風(fēng)必停一切作業(yè)；三不準(zhǔn)無放炮器放炮，堅持電器有失爆不許爆破；四不準(zhǔn)不使用炮泥、水泡泥放炮，堅持放炮噴霧灑水、濕式作業(yè)；五不準(zhǔn)瓦斯超限放炮，堅持停風(fēng)必先排瓦斯；六不準(zhǔn)瓦斯峰值不清放炮，堅持瓦斯涌出事先預(yù)測預(yù)報）專項監(jiān)察。③為強(qiáng)化控頂，對采掘工作面實施安全防范重點監(jiān)察，即掘進(jìn)迎頭10m內(nèi) ，采煤上下巷道超前20m，尾巷5m，工作面5排支護(hù)實施28個部位重點監(jiān)察。④對電器安全嚴(yán)細(xì)監(jiān)察，重點把電器設(shè)備失修、失效和失爆監(jiān)察同步重視起來，建立礦井電器檢修和質(zhì)量保證與防爆監(jiān)管檔案。⑤對火災(zāi)和水害及瓦斯煤塵等重大災(zāi)害，分別超前落實預(yù)測預(yù)報和超前預(yù)防監(jiān)察，堅持重點瓦斯工作面、重災(zāi)區(qū)和事故多發(fā)區(qū)專項監(jiān)察和隱患整改跟蹤監(jiān)察并舉和跟蹤問效制度。

2 組織摸底排隊 實行分類監(jiān)察

針對雙鴨山礦區(qū)475個各類煤礦，橫跨4區(qū)、4縣，布局分散，井型小（3萬t以下的占72.3%，6萬t以上的占6.7%），農(nóng)民臨時工占采掘工隊伍比例大等特點，首先對全礦區(qū)各類礦井實行拉網(wǎng)式檢查，全面調(diào)查摸底，分類排隊，建立起各類礦井安全檔案。并在291處生產(chǎn)礦井中，排出安全較好的礦井有72處，占24.7%；安全狀況一般的有141處，占48.5%；安全較差的礦井有31處，占10.7%，危險礦井47處，占16.2%。根據(jù)摸底排隊，實行分類指導(dǎo)、分類監(jiān)察。第一步對雙鴨山礦區(qū)各類礦井按安全狀況較好、一般、較差、危險和關(guān)閉的等級進(jìn)行分類，并分別用綠、藍(lán)、黃、紅和黑色等5種顏色標(biāo)注對應(yīng)礦井，繪制出巨幅雙鴨山地區(qū)各類礦井安全等級分類分布圖，以圖為基礎(chǔ)指導(dǎo)安全監(jiān)察。第二步按礦井安全等級，分級確定預(yù)防監(jiān)管針對性措施：即對安全狀況好的指導(dǎo)其盡快達(dá)標(biāo)上臺階，做到每季檢查一次、指導(dǎo)一次；對安全狀況一般的礦井，每月檢查一次，幫促一次，督促落實整改和達(dá)標(biāo)規(guī)劃；對安全較差和特別危險井，專門登記注冊，每周隨時抽檢，并嚴(yán)肅通報批評，嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)處罰。第三步解剖典型礦井，實現(xiàn)以點代面，通過解剖安全隱患嚴(yán)重的礦井，先后對“獨眼井”、“缺腿井”、“雙提井”進(jìn)行“開刀整治”，對21個獨眼井、20個半截系統(tǒng)的“缺腿井”和8個“雙提井”分別下達(dá)關(guān)停、停產(chǎn)整頓指令，并貼了封條，從根本上控制煤礦事故多發(fā)的源頭，保證了整個礦區(qū)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3 落實超前防范 細(xì)化預(yù)防監(jiān)察

在實施普遍監(jiān)察分類和重點監(jiān)察的基礎(chǔ)上，我們突出在細(xì)化監(jiān)察上狠下功夫，并隨著監(jiān)察專業(yè)人員的逐步配齊，此法已在所有礦井全面鋪開。為落實超前防范，嚴(yán)細(xì)把住瓦斯煤塵重大事故關(guān)口，首先對統(tǒng)配煤礦和高瓦斯礦井實行新的監(jiān)察方法。即每次下井檢查一個采掘工作面都要認(rèn)真填寫安全評估單，進(jìn)行一次工作面安全狀況全面安全評估，做到一面一紙，一面一評，一面一策；每檢查完一個礦井畫一張通風(fēng)系統(tǒng)圖；進(jìn)行一次礦井安全等級評定；填寫一份安全隱患排查和隱患整改限期落實表。完成“四個一”才算完成一次監(jiān)察任務(wù)。檢查過程中堅持檢查與宣講《條例》、宣講防治瓦斯煤塵和火災(zāi)知識相結(jié)合，做到嚴(yán)細(xì)求實、嚴(yán)格執(zhí)法。按上述要求，共入井詳查礦井448處，9個國有重點煤礦平均每礦下井12～16次，小井檢查693次，查出隱患3600余條，下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書136份，提整改和針對性安全措施260余條。先后組織對9個國有重點煤礦50余處地方煤礦進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)審查，對19處高瓦斯礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)可靠性、安全裝備達(dá)標(biāo)程度和兩節(jié)期間安全措施編制、審批及開工驗收專項監(jiān)察和審查，先后對123個應(yīng)關(guān)未關(guān)、獨眼井、非法雙提升或黑井下達(dá)了關(guān)閉指令，并分別下發(fā)28期安全監(jiān)察通報，6期安全監(jiān)察指令和18期事故隱患通報。對查出的問題責(zé)令限期整改，并對整改到位情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，對寶清縣嵐峰礦區(qū)、朝陽礦區(qū)、三合礦區(qū)和友誼龍山鎮(zhèn)煤礦等17個隱患嚴(yán)重的高瓦斯礦井實行長駐監(jiān)察，有效控制了“三違”抬頭和事故隱患多發(fā)的危險傾向。

4 開展科技幫扶 配合安全監(jiān)察

根據(jù)礦井安全等級分類，按安全狀況好、一般、差、危險等四個等級，分別采用“樹、幫、促、罰”四字措施。在監(jiān)察執(zhí)法過程中突出“四幫”。一幫抓質(zhì)量，重點抓礦井安全質(zhì)量升級達(dá)標(biāo)，夯實安全基礎(chǔ)。雙鴨山辦事處制定雙鴨山地區(qū)各類礦井2001年質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。規(guī)劃達(dá)標(biāo)礦井124個；并對規(guī)劃礦井組織二次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收。共檢查礦井46個（國有煤礦8個），填寫評估單96份，對3個國有重點明星礦和18個五大系統(tǒng)健全、安全管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化小井給予通報表揚，宣傳樹立典型；對47個危險井都采取了處罰措施；對存在安全隱患并有整改條件的礦井主要采取幫助態(tài)度和無償?shù)募夹g(shù)服務(wù)；通過齊抓共管和一系列監(jiān)察檢查活動，2001年前5個月雙鴨山地區(qū)沒有發(fā)生3人以上重、特大事故。二幫抓風(fēng)量，重點抓調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，實現(xiàn)采掘合理配風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)挖潛增風(fēng)，井下降阻增風(fēng)，火區(qū)管風(fēng)滅火。幫助26處礦井修改采區(qū)掘進(jìn)布置方案和不安全采煤方法，幫助31個礦井調(diào)整了通風(fēng)系統(tǒng)，糾正58處不合理系統(tǒng)通風(fēng)，幫助解決了69處工作面風(fēng)量不足和微風(fēng)作業(yè)等嚴(yán)重安全技術(shù)問題。使安全狀況較差的礦井由辦事處成立前的108處減少到31處，危險礦井關(guān)閉70%，其余全部停產(chǎn)整頓。三幫抓監(jiān)測，重點抓普及安全監(jiān)測，組織三隊為礦井服務(wù)。先后組織省煤安計量二站、市煤炭局安檢處、礦務(wù)局通風(fēng)救護(hù)中心等專家組成專家檢測隊、消防救護(hù)隊和技術(shù)服務(wù)隊到各礦服務(wù)。檢測隊幫助69個礦井進(jìn)行礦井瓦斯等級鑒定，出據(jù)了科學(xué)準(zhǔn)確的瓦斯數(shù)據(jù)；組織救護(hù)隊與60余礦井建立救護(hù)協(xié)作關(guān)系，實施了定期預(yù)防檢查和獨頭盲巷探查；服務(wù)隊為礦井長、專業(yè)人員、新工人進(jìn)行瓦斯煤塵爆炸試驗?zāi)M表演，并免費為200余處礦井發(fā)放了670臺瓦斯報警器、700臺瓦斯報警礦燈及監(jiān)測大字幅。四幫抓三講，重點講地方小煤礦防范重大事故安全知識，每月分12片到小煤井集中區(qū)進(jìn)行重大事故案例宣講、當(dāng)?shù)匦【踩[患及整改措施防范政策和當(dāng)前煤礦安全形勢義務(wù)宣講，一般是下井后集中宣講，動員職工干部超前防范自主保安，這樣的宣講已進(jìn)行22次，有效地促進(jìn)了隱患整改和安全形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

5 促進(jìn)齊抓共管 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

雙鴨山辦事處組建以來，先后和市安委會、市總工會、市煤炭局、礦務(wù)局和農(nóng)墾煤炭局等部門召開聯(lián)席會、座談會和聯(lián)合執(zhí)法專題討論會12次，形成了齊抓共管和聯(lián)合執(zhí)法的共識，并和市總工會、市政府安全委員會聯(lián)合制定并下發(fā)了“安康杯”競賽考評辦法、雙鴨山地區(qū)煤礦傷亡事故調(diào)查處理實施細(xì)則。并共同聯(lián)合執(zhí)法關(guān)閉礦井60余處，聯(lián)合進(jìn)行煤礦安全檢查24次，其中有4次市委書記和市長親自參加井下檢查，并在全市安全大會上明確要求全市機(jī)關(guān)各部門要全力支持省局駐雙煤礦安全監(jiān)察辦事處的工作，對我們的工作給予較高評價和充分肯定。由于市委、市政府的極大關(guān)懷、重視和各部門的全力支持，使我們的執(zhí)法權(quán)威增強(qiáng)，工作阻力減少，為我們煤礦安全監(jiān)察體制迅速過渡到位鋪平了道路。經(jīng)全市各方面共同努力，雙鴨山礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)管已初步形成了“互相支持，分口把關(guān)，勤通信息，共同防范”的聯(lián)防齊管新局面。辦事處下發(fā)的24期安全隱患通報和安全監(jiān)察指令，全部得到迅速落實。礦務(wù)局和市煤炭局都充實加強(qiáng)了安全監(jiān)察隊伍，市在產(chǎn)煤縣、區(qū)增