為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，我國建立了由國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全辦事處組成的垂直管理的三級煤礦安全監(jiān)察體制。上述安全監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國家依法對各級人民政府、煤礦管理部門、各煤礦企業(yè)及其職工個人獨(dú)立行使安全監(jiān)察權(quán)。進(jìn)一步完善了煤礦安全的監(jiān)督約束機(jī)制，有助于有效提高我國煤礦安全的管理水平。作為煤礦企業(yè)如何適應(yīng)改革后的安全監(jiān)察體制是值得認(rèn)真思考的新課題。

1 充分認(rèn)識我國煤礦實(shí)行安全監(jiān)察的必要性

我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，井深平均在400m以上，勞動條件十分艱苦，不僅地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，而且與世界各主要產(chǎn)煤國家相比自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。煤炭行業(yè)在我國鐵路、冶金等12個產(chǎn)業(yè)門類中事故最頻，傷亡最高，每年事故死亡人數(shù)比其它11個產(chǎn)業(yè)門類總和還多。年死亡近萬人，相當(dāng)于1h有1人死亡。這不僅給職工家庭帶來了極大的痛苦，同時也給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會引發(fā)廣泛的社會影響，直接危及社會安定與政治穩(wěn)定。

翻開我國煤礦安全發(fā)展史，有這樣一組數(shù)據(jù)：第一個5年計(jì)劃國有煤礦百萬噸死亡率為7.1人；第二個5年計(jì)劃為13.43人；三年調(diào)整時期為5.7人；文革期間為7.7人；1977—1985年為6.78人；“七五”以來為5.74人。它充分表明，什么時候把煤礦安全生產(chǎn)納入法制軌道，實(shí)行強(qiáng)有力的依法監(jiān)督，并建立健全安全管理保障體系，安全生產(chǎn)形式就好，反之安全生產(chǎn)狀況就出現(xiàn)反復(fù)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻的安全形勢要求必須改革現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法。這次改革充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，堅(jiān)持把安全管理和安全監(jiān)察分開，體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、交通的原則。

基于此，煤礦企業(yè)各級管理人員要充分認(rèn)識到黨和國家抓好煤礦安全工作的決心，保持清醒的頭腦，把安全視為企業(yè)之需，職工之要，進(jìn)一步明確自己肩上的重任，用“三講”、“三個代表”和“責(zé)任重于泰山”的重要精神，嚴(yán)格要求自己，把抓好安全工作當(dāng)作與職工增收、企業(yè)增效同等重要的大事來抓，當(dāng)作珍愛生命、尊重生存權(quán)的大事來抓，當(dāng)作對黨和人民高度負(fù)責(zé)的大事來抓，不斷增強(qiáng)抓好安全工作的使命感和責(zé)任感。

2 自覺搞好煤礦自身的安全監(jiān)察工作

我國新建立的煤礦安全監(jiān)察體系中，有19個省級煤礦安全監(jiān)察局、68個煤礦安全監(jiān)察辦事處，共有近2800人從事煤礦安全監(jiān)察工作。但由于我國地域遼闊、煤礦類別多、數(shù)量大、分布廣，若僅靠這些力量是不可能抓好全國煤礦安全工作的，也不符合“企業(yè)負(fù)責(zé)，國家監(jiān)督”的精神。要實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于各煤礦企業(yè)自覺加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作。一是要狠抓職工安全意識教育和技術(shù)知識培訓(xùn)，努力提高其安全工作的自覺性和操作水平；二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理制度和安全技術(shù)措施落實(shí)在生產(chǎn)現(xiàn)場；三是要繼續(xù)加大內(nèi)部安全監(jiān)督檢查力度，企業(yè)內(nèi)部派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作法要進(jìn)一步完善，安監(jiān)人員還需充實(shí)，各義務(wù)執(zhí)法查崗隊(duì)要加大活動密度，形成強(qiáng)大的安全監(jiān)察態(tài)勢，同時，對安全隱患的處理要堅(jiān)決按照“三定”（定時間、定措施、定責(zé)任人）原則進(jìn)行，防止因安全隱患整改不當(dāng)、不力或不及時而引發(fā)事故；四是要大搞礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，少擺設(shè)，打虛假，擠水分，把實(shí)實(shí)在在的工作做在平時，做在現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)；五是要努力增加安全必要投入。由于受前幾年煤炭市場疲軟的影響，煤礦企業(yè)投入減少已成為一個不能忽視的普遍問題，有的礦井許多常用安全設(shè)施不能正常使用，機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備經(jīng)常帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全工作壓力很大。這就要求在安全上該項(xiàng)花的錢，一定要想盡一切辦法保證，同時，要加強(qiáng)各級各類安全裝備的日常和定期維護(hù)、保養(yǎng)工作，為安全生產(chǎn)服好務(wù)。

3 積極配合、支持行政執(zhí)法

煤礦安全監(jiān)察析行政執(zhí)法性質(zhì)要求煤礦企業(yè)在安全監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察過程中必須予以配合和支持。一是要自覺接受安全監(jiān)察，比如準(zhǔn)許安全監(jiān)察人員進(jìn)入作業(yè)場所執(zhí)行公務(wù)；及時向監(jiān)察人員提供有關(guān)資料等等；二是要主動申請監(jiān)察機(jī)關(guān)參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；三是要積極整改監(jiān)察機(jī)關(guān)查出的安全隱患，必要時及時報告整改情況；四是在事故搶救后積極協(xié)助對事故原因的調(diào)查和對事故責(zé)任人的處理，做到不掩蓋事故真相，不回避矛盾，讓當(dāng)事人和周圍群眾都能吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作；五是按國家法律的行政法規(guī)的規(guī)定，在企業(yè)確有違法行為發(fā)生時，主動接受行政處罰。

當(dāng)然，積極配合和支持行政執(zhí)法并非煤礦企業(yè)完全被動。煤礦企業(yè)各級管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《煤礦安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí)，熟悉監(jiān)察規(guī)定，了解監(jiān)察程序。在企業(yè)職工合法權(quán)益受到侵害時，要依法申請聽證、行政復(fù)議、提起行政訴訟等，努力維護(hù)企業(yè)和職工正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，同時要遵守國家有關(guān)規(guī)定，反對任何形式的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、社會風(fēng)氣和煤礦安全形勢一起根本好轉(zhuǎn)。

陶啟興