本網(wǎng)訊 煤礦安全監(jiān)察體制改革以來，各級煤礦安全監(jiān)察機構在理順關系、基礎建設、強化監(jiān)察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤礦安全工作基礎薄弱，全國煤礦重特大事故還沒有得到有效遏制。事故多發(fā)的原因雖然是多方面的，但也反映出煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法力度不夠，規(guī)范有序的安全監(jiān)察執(zhí)法機制尚未真正形成，在一些省區(qū)，煤礦安全監(jiān)察部門的觀念和職能，還沒有根本轉變。為貫徹落實國務院領導同志關于加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的指示，建立和完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機制，推動當前的煤礦安全專項整治工作，現(xiàn)就有關問題提出以下意見。

一、 提高認識，強化責任，把工作重心盡快轉到煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作上來

煤礦安全監(jiān)察機構是負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構，是《礦山安全法》及其實施條例，《煤炭法》安全規(guī)定和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，所肩負的煤礦安全監(jiān)察的職責是法定的、義不容辭的。各煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，要充分認識煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的重大意義，從落實“三個代表”重要思想的高度，認真負責地履行國家賦予的職責，全身心地做好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

省級煤礦安全監(jiān)察局加掛煤炭工業(yè)局牌子的，要盡快分離，集中精力抓煤礦安全監(jiān)察工作。省局及其辦事處必須建立健全煤礦安全監(jiān)察員行政執(zhí)法責任制，明確內部分工和各自的責任，建立激勵和約束機制，強化執(zhí)法人員的安全監(jiān)察責任，推動煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)示工作的開展。

在煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作中，各級煤礦安全監(jiān)察機構的責任：一是按照地方政府的統(tǒng)一部署，監(jiān)督本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整頓工作；二是把煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法作為推動整頓的主要手段，通過依法行政，促進各項整頓措施的落實；三是加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法力度，進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制；四是通過監(jiān)察執(zhí)法，查處各種違法違章行為，消除重大隱患，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，減少煤礦傷亡人數(shù)。

二、 認真做好煤礦安全整治中的行政執(zhí)法工作，推動整治工作的深入開展

第一， 要認真學法，做到知法懂法，執(zhí)法有據(jù)。省局及所屬辦事處主要領導要親自帶頭，組織全體人員認真學習《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《關于特大安全行政責任追究的規(guī)定》及其相關法律、法規(guī)，掌握其立法宗旨，主要內容和各項法律規(guī)定，牢固樹立依法監(jiān)察、依法行政的法治觀念。要利用多種輿論工具，廣泛宣傳有關煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項法律制度，增強人們的安全法律意識。

第二， 重心前移，強化現(xiàn)場監(jiān)察。對煤礦進行現(xiàn)場監(jiān)察，是煤礦安全行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)。省局及其辦事處，要把工作重心前移，放在井下一線，放在事故多發(fā)區(qū)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及其配套規(guī)章的要求，對轄區(qū)內每個煤礦建立安全監(jiān)察檔案，并以此為基礎，排隊查出安全監(jiān)察工作的重點，加強對重大隱患的監(jiān)控，有針對性地開展經(jīng)常性安全檢查。省局和辦事處要將經(jīng)濟性安全檢查工作分解到人，定責任，并加強考核，實行獎懲制度。

第三，果斷實施現(xiàn)場處理措施，消除安全隱患。現(xiàn)場處理決定是《條例》賦予煤礦安全監(jiān)察機構及煤礦安全監(jiān)察員的法律手段。煤礦安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)煤礦安全違法行為，要立即制止，并給予處罰。發(fā)現(xiàn)煤礦有威脅職工安全的緊急情況，必須當場作出處理決定，采取強制措施，責令煤礦和有關人員立即停止作業(yè)，或者下達從危險區(qū)撤出作業(yè)人員的命令，消防誘發(fā)事故的根源，保障煤礦職工安全。

第四，有效實施行政處罰，依法嚴懲煤礦安全違法行為。行政處罰是最有力的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法手段。要以不具備基本安全生產(chǎn)條件、事故隱患多、“三違”現(xiàn)象嚴重的礦井為重點，依法從重處罰。省局要在煤礦安全整頓中，立即開展一次聲勢浩大的專項行政執(zhí)法行動，嚴厲打擊和制裁一批在安全生產(chǎn)方面嚴重違法的煤礦和人員。對違反法律法規(guī)的煤礦和人員，必須依法查處，絕不姑息遷就，更不能有案不立、有案不查。實施行政處罰必須嚴格遵守法定程序，正確使用執(zhí)法文書，做到事實清楚，依據(jù)合法，程序嚴格，處罰準確。

第五，嚴肅查處煤礦事故，搞好安全警示教育。省局和辦事處對整頓期間轄區(qū)內發(fā)生的事故，要依法從快從重查處，要認真執(zhí)法國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，提出追究地方政府及有關部門負責人行政責任的意見。事故調查處理必須堅持“事故原因不查清不放過、責任人不追究不放過、干部工人不受到教育不放過、措施不落實不放過”的原則，通過查處事故，舉一反三，搞好安全 警示教育，減少或避免同類事故再次發(fā)生。

第六，注意發(fā)揮企業(yè)安全管理隊伍的作用。煤礦安全整頓最終要落實到企業(yè)，所以煤礦安全監(jiān)察工作要堅持以企業(yè)為中心，注意發(fā)揮煤礦企業(yè)安全管理部門和人員的作用，把國家安全監(jiān)察與企業(yè)內部安全管理有機地結合起來，要通過監(jiān)察執(zhí)法，促進煤礦企業(yè)強化安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術措施，建立企業(yè)自我約束機制。

三、加強指導，在實踐中建立和完善煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作機制

煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，能否取得成效，關鍵在領導、責任在領導。在煤礦安全專頂整治中，必須強化對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的領導，落實責任制，建立和完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，通過加大執(zhí)法力度，推動煤礦安全專項整治工作的開展。

第一、 認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察程序，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為。煤礦安全監(jiān)察程序是實施《煤礦安全監(jiān)察條例》，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為的準則，省局和辦事處，要組織監(jiān)察人員認真學習、掌握基本的執(zhí)法程序，嚴格按照程序的要求和規(guī)定，履行安全監(jiān)察職責，盡快把監(jiān)察執(zhí)法工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

第二、 充實一線執(zhí)法力量，加強和改進行政執(zhí)法人員培訓。辦事處人員空編的要抓緊配齊，不符合監(jiān)察員條件的要進行調整。同時，進一步改進安全監(jiān)察人員業(yè)務培訓工作，增強針對性，在掌握法律法規(guī)基本概念和執(zhí)法程序上下功夫，在增強依法行政能力上下功夫，學會運用法律手段來解決監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題。近期，要以國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和煤礦安全監(jiān)察程序為主要內容，組織培訓。

第三、 加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法行政。國家局和省局切實加強對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，注意研究解決執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題，逐步建立健全監(jiān)督制約的機制，及時糾正安全監(jiān)察行政執(zhí)法中存在的問題，督促各級煤礦安全監(jiān)察人員，依法辦事，廉潔自律，秉公執(zhí)法。

第四、 加強對煤礦安全監(jiān)察辦事處的指導，規(guī)范辦事處的監(jiān)察執(zhí)法工作。辦事處是煤礦安全監(jiān)察工作的前沿和一線。國家局和省局機關，都要加強對辦事處工作的指導。結合煤礦安全整頓督察工作，要圍繞如何建立和完善監(jiān)察執(zhí)法機制，搞好以下幾個方面的調研：1.煤礦安全監(jiān)察的量化指標，如對轄區(qū)內煤礦每年檢查的次數(shù)，各級安全監(jiān)察人員每年下去檢查的規(guī)定天數(shù)等；2.對各類煤礦進行安全監(jiān)察的方式方法以及監(jiān)察的主要途徑；3.對重點單位和重大安全隱患的監(jiān)控手段；4.辦事處的基本工作制度；5.安全監(jiān)察人員的獎懲辦法和“創(chuàng)先爭優(yōu)”機制；6.省局如何加強對辦事處的工作指導；7.如何發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)察部門的作用。在搞好調研的基礎上，適時召開經(jīng)驗交流會予以推廣。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2001年4月28日