《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十三條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，并監(jiān)察煤礦制定發(fā)現(xiàn)和消防事故隱患的措施及其落實(shí)措施。因此，加強(qiáng)對(duì)煤礦應(yīng)急方案的監(jiān)察是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自組建以來(lái)，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，對(duì)煤礦礦井安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、裝備等進(jìn)行有效監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，糾正影響煤礦安全的違法行為，在減少和預(yù)防煤礦傷亡事故方面起到了積極作用。但就目前情況看，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦應(yīng)急方案的監(jiān)察往往被忽視。

從以往眾多煤礦重特大傷亡事故中可以看出，由于對(duì)煤礦傷亡事故及其災(zāi)害估計(jì)不足，對(duì)可能發(fā)生的事故沒(méi)有預(yù)先擬定應(yīng)急處理方案，使得事故沒(méi)有得到有效控制。發(fā)生事故后，由于未能及時(shí)、恰當(dāng)處理，導(dǎo)致事故災(zāi)變嚴(yán)重。換句話說(shuō)，是由于事故應(yīng)急處理不當(dāng)而拖延搶險(xiǎn)時(shí)間，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，釀成惡性事故。所以，煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全管理，必須建立應(yīng)及系統(tǒng)，采取一切有效措施，迅速控制或避免事故災(zāi)變，將事故對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的損失降到最低程度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把督促監(jiān)察煤礦企業(yè)事故應(yīng)急方案作為煤礦安全監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

煤礦應(yīng)急方案的內(nèi)容是應(yīng)急方案監(jiān)察的主要方面。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要求煤礦企業(yè)編制事故應(yīng)急方案，其目的是在發(fā)生事故時(shí)，能夠保證企業(yè)有條不紊地按照事先設(shè)計(jì)好的應(yīng)急方案處理突發(fā)事件，即在事故發(fā)生時(shí)沉著應(yīng)對(duì)。應(yīng)急方案必須明確應(yīng)急行動(dòng)的指揮者、實(shí)施者、搶救程序、如何將事故的損失降低到最低程度，以及在本身不具備的條件下如何請(qǐng)求支援，針對(duì)事故的類型和程度請(qǐng)求什么單位、什么時(shí)間支援，自身做何準(zhǔn)備（從人財(cái)物、交通、通訊等方面），其核心是“做最壞的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。應(yīng)急方案的主要內(nèi)容包括：確定應(yīng)急目標(biāo)；建立應(yīng)急指揮中心；明確應(yīng)急因素；制定處理方案；處理危機(jī)情況。煤礦企業(yè)應(yīng)急方案必須根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)制定，應(yīng)急方案要盡可能詳細(xì)，針對(duì)不同的事故類型，制定不同的應(yīng)急方案。對(duì)各種突發(fā)事件，如小到停電，大到地震都應(yīng)有應(yīng)急方案。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)煤礦的應(yīng)急方案的制定進(jìn)行分類指導(dǎo)，同時(shí)要對(duì)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急方案的制定進(jìn)行督促檢查。監(jiān)察工作可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是演練；二是進(jìn)行修訂。演練是指模擬事故發(fā)生時(shí)煤礦企業(yè)如何實(shí)施應(yīng)急方案，檢查各部門的行動(dòng)和配合是否有效；修訂是指應(yīng)急方案必須針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急方案適當(dāng)修改。

對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急方案的制定、演練和修訂的監(jiān)察，是煤礦安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其作用和意義在于：1.可以使煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理人員樹立事故風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高安全防范能力，使他們充分認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的可能性和應(yīng)當(dāng)采取的有效措施；2.可以提高煤礦從業(yè)者的自我保護(hù)意識(shí)，樹立安全第一的思想，杜絕違章現(xiàn)象和盲目冒險(xiǎn)作業(yè)，提高處理突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)緊急情況的能力和水平；3.可以使企業(yè)從業(yè)人員明確在事故發(fā)生時(shí)如何應(yīng)對(duì)，如何將事故的損失控制和減少到最低程度；4.可以完善企業(yè)安全措施，督促各方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力，加大安全投入，保障煤礦安全生產(chǎn)。（趙文莉）