問題之一：重形式輕效果

檢查單位處于盲目狀態(tài)。一些地方政府和部門對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作研究不夠，對安全生產(chǎn)中存在的難點、熱點和重點問題沒有進行認真梳理，做到心中有數(shù)，以至在國家部署檢查時，難以將國家的要求與本地區(qū)安全工作中存在的問題結(jié)合起來，突出重點、解決難點，有針對性地進行檢查；往往存在檢查前無準備、檢查中無重點、檢查后不跟蹤的狀況。特別是目前對檢查的效果無考核，檢查組對檢查的結(jié)果無壓力，隨意性大，往往看見什么檢查什么，就事論事，帶有一定的盲目性。

檢查組專家少，衡量標準不統(tǒng)一。在開展綜合大檢查時，檢查組成員一般由各單位臨時抽調(diào)，多以政府有關(guān)部門領(lǐng)導為主，懂安全管理和安全技術(shù)的專家少。在檢查前，沒有根據(jù)檢查的重點制定統(tǒng)一的檢查標準，對檢查人員缺乏認真培訓；在檢查中面對不同行業(yè)，難以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患，也難以有針對性地提出整改建議，安全檢查難達預期效果。

安全檢查責任不落實。一些地方和部門對安全檢查重形式、輕效果，沒有制定檢查責任制，沒有對檢查者應掌握的安全標準和專業(yè)知識提出要求，沒有對檢查和受檢查單位應承擔的責任做出規(guī)定，更沒有將檢查效果與責任掛起鉤來。一些檢查組在檢查時，工作作風不扎實，浮在面上，與被檢查單位交換意見時，也沒有通過檢查，由表及里，舉一反三，督促企業(yè)透過存在的隱患，在認識上找差距，在管理上找原因，在貫徹安全技術(shù)標準和責任制落實上找漏洞；而是就事論事，往往是講成績多、講問題少，講管理多、講技術(shù)標準少，講表面現(xiàn)象多、揭示深層次問題少，講抽象的多、有針對性地提建議的少，定性評價多、定量評價少。以至多次檢查后，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位仍難以了解自身安全工作的優(yōu)劣。

受檢查單位忙于應付。由于各級政府和部門安排的檢查多，一些效益好、知名度高的生產(chǎn)經(jīng)營單位往往是剛送走一個檢查組，又迎來另一個檢查組，生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查組如何檢查，有可能查什么問題，按什么方法和標準檢查，心中無數(shù)，處于被動應付狀態(tài)。各檢查組由于未采用一個統(tǒng)一的尺度去度量生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作，所采取的標準和要求各異，加上對提出的意見大多未采取跟蹤督辦和反饋制，不同的檢查組對同一隱患有時提出的不同的整改要求，甚至得出相反的結(jié)論；生產(chǎn)經(jīng)營單位對此也見怪不怪，往往是雨過地皮濕，不去深入研究如何按國家安全技術(shù)標準實施整改，少數(shù)單位甚至摸索出一套應付安全檢查的辦法。

問題之二：抓國企丟民企

安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)、方方面面，無處不在、無時不有。近年來，國家根據(jù)安全生產(chǎn)工作的特點開展了對道路交通、民爆器材與煙花爆竹、小煤礦和非煤礦山、?；?、公眾聚集場所消防安全等專項整治，但檢查的重點大多集中在城區(qū)或公有制企業(yè)，忽視了對無主管部門的外資（合資）企業(yè)，特別是對非公企業(yè)的檢查，使部分單位游離于國家法律法規(guī)監(jiān)控之外，成為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的盲區(qū)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2001年全國非公小企業(yè)發(fā)生的死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，分別占總數(shù)的58%和67%，其中一次死亡10人以上特大事故的起數(shù)和人數(shù)竟高達74%和72%。不抓好此類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督工作，安全生產(chǎn)的被動局面很難扭轉(zhuǎn)。

問題之三：有檢查無責任

安全檢查工作開展得好環(huán)，直接反映了一些地方或部門安全管理的水平，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的優(yōu)劣。當前通行的檢查模式，一是形式單一，沒有形成上下聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管的格局；二是大多采用傳統(tǒng)的開放式的檢查模式，只注重形式，未強調(diào)效果；三是對檢查的結(jié)果歸納分析、跟蹤督辦不夠；四是未制定檢查責任制，檢查和被檢查單位均沒有壓力，以至查出的問題和事故隱患重復出現(xiàn)。

對策之一：建立安全檢查責任制，實行責任倒查

為防止安全檢查走過場，造成人力、物力、財力的浪費，各級政府和部門應建立安全檢查責任制，明確規(guī)定檢查組和被檢查單位的責任，強調(diào)因放松檢查或?qū)z查組提出的隱患拒不整改而釀成事故的，對不采取積極的應對措施致使同一隱患在多次檢查中重復出現(xiàn)的，應實行責任倒查，真正將“誰檢查、誰負責”、“誰的隱患誰整改”的原則落到實處。

對策之二：建立安全檢查良性循環(huán)的機制，不斷提高檢查質(zhì)量

為建立安全檢查良性循環(huán)的機制，應把握好策劃、準備、實施、反饋、提高五個階段，通過這五個階段的不斷循環(huán)，來逐步消除隱患，提高檢查質(zhì)量。

方案策劃階段。根據(jù)國家總體要求，結(jié)合本地區(qū)、部門、企業(yè)制約安全生產(chǎn)工作發(fā)展的難點和重點，對檢查的目的、方法、檢查人員要求和預期效果進行總體策劃，使檢查工作做到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。

檢查準備階段。根據(jù)確定的檢查方案和檢查重點，一是按國家法律法規(guī)、標準的要求，制定安全檢查表，將應檢查的內(nèi)容以表格的形式逐一列出，能量化的盡量量化，做到檢查內(nèi)容統(tǒng)一、檢查方法統(tǒng)一、整改標準統(tǒng)一；二是要組織檢查組成員進行短期培訓，講解安全檢查表，統(tǒng)一檢查工作尺度；三是確定檢查的時間、確定抽查被檢單位類型、數(shù)量以及抽查設備、設施、管理軟件的樣本數(shù)，以求客觀、真實地反映被檢單位的安全生產(chǎn)狀況。

檢查實施階段。在實施安全檢查前，各檢查組應制定詳細的工作計劃，嚴格檢查紀律，嚴格檢查要求，嚴格執(zhí)行企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，做到查而不漏，查而不亂。檢查結(jié)束前，應召開一定規(guī)模的講評會，通報檢查結(jié)果，做出綜合評價。對查出的隱患，應逐一提出整改要求及整改期限，經(jīng)檢查組簽字后，由受檢單位安全生產(chǎn)主要負責人簽收。組織檢查的政府和部門，應將檢查出的隱患進行分類匯總，并通知當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門跟蹤督辦，對查出的隱患，應建立隱患的檢查、登記、整改、驗收、銷號制度。

結(jié)果反饋階段。被檢單位應按檢查組做出的綜合評價和整改要求，對照國家法律、法規(guī)和標準，舉一反三，認真查找隱患產(chǎn)生的原因及薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織整改，并制定出防止隱患重復發(fā)生的措施。整改完成后，應在規(guī)定的時間內(nèi)，將整改結(jié)果如實地反饋到組織檢查的政府或部門。在規(guī)定時間內(nèi)，被檢單位未反饋結(jié)果的，組織檢查的政府、部門或當?shù)匕踩O(jiān)督管理機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)部門應予以督辦。

總結(jié)提高階段。組織檢查的政府或部門，應及時匯總各單位的反饋結(jié)果，進行認真分析和總結(jié)，找出本次檢查中存在的問題，提出改進提高的措施，作為下一次檢查方案策劃的依據(jù)之一。

對策之三：明查暗訪，提高實效

一是明查與暗訪相結(jié)合，檢查中，應有一定數(shù)量的暗訪，以掌握被檢地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)的全面狀況；二是檢查與服務相結(jié)合，做到既查隱患，同時宣傳國家相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，教整改方法；三是檢查與整改相結(jié)合，一般隱患做到邊檢查邊整改，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一時難以整改的隱患，要列出整改計劃，做到定計劃、定期限、定措施、定責任單位和責任人，以防止事故的發(fā)生；四是檢查與責任追究相結(jié)合，對查出重大事故隱患以及對那些多次檢查、拒不整改或反復出現(xiàn)的隱患，要對有關(guān)人員進行責任追究，以強調(diào)檢查工作的嚴肅性；五是檢查的點和面要相結(jié)合，在檢查中，要充分考慮不同類型、不同所有制成份的企業(yè)，特別要注重高危行業(yè)或事故多發(fā)企業(yè)，防止顧此失彼，形成安全監(jiān)督檢查的盲區(qū)。

對策之四：不搞迎來送往，大吃大喝

檢查組受政府或部門委托到生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查時，代表了政府或部門的形象，應按國家要求，深入基層、深入現(xiàn)場，堅持原則、忠于職守，保持嚴肅的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，提倡廉潔奉公、輕車簡從、不搞迎來送往，反對大吃大喝，不得因檢查而干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。檢查中，所有成員應佩戴胸卡，標明姓名、編號、檢查職務等，這樣既能增強檢查組成員的責任心，又可接受被檢單位和社會的監(jiān)督，有利于提高檢查組的威信和工作質(zhì)量。