南通位于江蘇省東部、長江入海口北岸，濱江臨海，南與上海、蘇州隔江相望，北依廣袤的蘇北平原，素有“江海門戶”、“揚子第一窗口”之稱。近年來，隨著國家沿江沿海兩大戰(zhàn)略相互疊加，南通加快融入蘇南，接軌上海，城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。與此同時，老式居民小區(qū)安全隱患也逐步凸顯，如南通主城區(qū)的城南新村、虹橋新村、郭里園新村、易家橋新村等老小區(qū)，八十年代的老建筑居多，新村內(nèi)消火栓缺少或損壞、消防水源不足、道路狹窄且擁堵，上下班高峰期尤其是晚間消防車根本無法通行，消防安全狀況堪憂。
　　一、 南通老居民小區(qū)消防安全現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┫鹚ňS保不善，消防水源不足。南通虹橋、城南、郭里園、萬象西園等部分老小區(qū)內(nèi)消防栓缺失情況嚴(yán)重，個別小區(qū)消火栓年久失修、維保不利、破損嚴(yán)重，根本不能使用；加之老小區(qū)內(nèi)無天然河流，消防水源不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易出現(xiàn)火燒連營的現(xiàn)象。
　　（二）道路狹窄擁堵，消防車道被占用。南通學(xué)田千禧園、天勤家園、紫東花苑等一些老新村、老小區(qū)因為建筑年代久遠(yuǎn)，樓間距不大，小區(qū)道路本來就窄，加之路兩旁私家車占用消防通道，尤其在上下班高峰或是晚間，消防車根本無法通行；有的小區(qū)為了阻擋汽車進(jìn)入，便人為在小區(qū)門口設(shè)置石柱子、石墩子等，造成消防通道不暢。一旦發(fā)生火災(zāi)，將會嚴(yán)重影響火災(zāi)撲救，造成重大損失。
　　（三）出租房屋較多，消防安全隱患多。以南通市虹橋、城南新村、城南小苑等老小區(qū)為例，出租房、合租房較多，亂接亂拉電線、電器超齡使用等消防安全隱患普遍存在，加之，房客消防安全意識淡薄，很容易引發(fā)火災(zāi)。此外，很多老小區(qū)車庫擅自裝修出租，或是供老年人居住，也很容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患。
　　二、加強(qiáng)老居民小區(qū)消防安全工作的幾點對策
　　針對南通老小區(qū)消防安全現(xiàn)狀，南通市政府高度重視，在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合老小區(qū)改造工程，研究出臺了《全市居民小區(qū)消防安全專項整治工作方案》，著力破解居民小區(qū)消防車道堵塞、消防水源缺損等瓶頸問題，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　（一）試點先行、點面結(jié)合，著力破解“小區(qū)消防行車難”問題。當(dāng)前，老小區(qū)消防行車難的問題引起越來越廣泛的關(guān)注，已經(jīng)是擺在政府面前的一個公共安全問題，僅僅依靠消防部門解決是行不通的。以南通為例，采取試點先行、點面結(jié)合、合力整治的方式，選取老小區(qū)較多的崇川區(qū)先行試點，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安交警、消防部門會同崇川區(qū)政府，落實資金保障，利用綠化帶及現(xiàn)有道路通道，重新開辟、劃分停車區(qū)域，完成學(xué)田千禧園、天勤家園、紫東花苑共900個機(jī)動車位改造工程。為重點保障消防車道通暢，公安交警和消防部門聯(lián)合開展小區(qū)消防車道行車測試，組織機(jī)動執(zhí)法隊、治安巡防隊不定期巡邏，對違停、堵塞、占用消防通道的車輛進(jìn)行清障處理，對車主進(jìn)行警告、處罰。同時加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，組織社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位在主要消防通道、周邊路口張貼警示性、提示性標(biāo)識、標(biāo)語2650處；組織1800名“小紅帽、黃袖標(biāo)”消防志愿者對重點街區(qū)、路段蹲點巡視，集中勸阻不文明的違停占用消防通道行為。
　　（二）廣泛調(diào)查、部門聯(lián)動，著力破解“消防水源損壞多”問題。針對部分老小區(qū)自動消防設(shè)施損壞、維保不力等情況，
　　為規(guī)范公共消火栓的建設(shè)和管理，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇供水條例》等法律法規(guī)，市政府正在著手研究，準(zhǔn)備制定出臺《南通市公共消火栓管理辦法》，進(jìn)一步明確市各相關(guān)部門根據(jù)文件精神落實相應(yīng)的職責(zé)、任務(wù)。同時，市政府牽頭組織消防、建設(shè)部門及自來水公司，集中開展居民小區(qū)消防水源測試排查，先后排查出需要增補移位的小區(qū)室外消火栓380余支，需修補完善的100余支。根據(jù)排摸情況，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召集規(guī)劃、建設(shè)、財政、消防等部門和自來水公司負(fù)責(zé)人，專題會商居民小區(qū)消防安全整治工作，并明確將市政消火栓維護(hù)經(jīng)費預(yù)算納入年度財政預(yù)算之中，由財政撥款、建設(shè)出資、自來水公司承辦，消防監(jiān)督，推進(jìn)落實居民小區(qū)消火栓維修保養(yǎng)工作。目前，建設(shè)、消防部門正積極配合自來水公司對主城區(qū)居民小區(qū)消火栓進(jìn)行了增補維修。
　?。ㄈ?qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，著力破解“物業(yè)消防管理差”問題。針對老小區(qū)物業(yè)消防管理普遍存在的重視程度不夠、主體意識不強(qiáng)、管理水平薄弱、維護(hù)資金缺乏等的實際問題，南通消防支隊結(jié)合《南通市多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全規(guī)定》要求，制定落實了物業(yè)管理單位消防安全宣傳教育、消防安全檢查等“八項制度”和每日防火巡查“三項規(guī)程”，規(guī)范物業(yè)管理單位消防安全管理。組建“四個能力”培訓(xùn)小分隊，壯大由派出所巡防隊員、社區(qū)義務(wù)消防宣傳員、樓棟長、綜治長安服務(wù)隊員組成的培訓(xùn)隊伍，深入物業(yè)管理單位開展培訓(xùn)300余次，發(fā)動居民自查自除火災(zāi)隱患700余處。會同房管部門加強(qiáng)對物業(yè)管理單位監(jiān)管，以定期檢查和隨機(jī)抽查形式，對物業(yè)管理單位消防安全責(zé)任履職、消防設(shè)施運維、控制室值班等情況進(jìn)行全面檢查，依法對存在火災(zāi)隱患及違法行為的單位和個人進(jìn)行處罰，著力推進(jìn)物業(yè)消防安全管理，建立健全牧業(yè)管理服務(wù)體制和規(guī)范運作體系，形成與新形勢下消防安全管理相匹配的新型物業(yè)管理模式。