“5.12”汶川特大地震已發(fā)生兩個多月，這場破壞力極大的災(zāi)難爆發(fā)以來，中國政府緊急行動，調(diào)配各種資源，動員多方力量，全力開展抗震救災(zāi)，以減少損失。

　　我國應(yīng)急救援體系亟需完善

　　病毒、海嘯、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使國家高度重視應(yīng)急救援體系建設(shè)。應(yīng)急救援是指國家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害以及敵對方使用大規(guī)模殺傷性武器造成重大社會破壞后，政府組織動員全社會救援力量開展的以搶救幸存者生命為主的救援行動。

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日開始施行。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。殘酷的現(xiàn)實檢驗出應(yīng)急救援體系尚存的突出問題：預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援機制不夠完善，導(dǎo)致某些突發(fā)事件未得到有效預(yù)防，引起的社會危害未能及時得到控制。社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。因此，加快應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，勢在必行。

　　目前，發(fā)達國家已基本完善了應(yīng)急救援體系，美國、加拿大相對高效的應(yīng)急救援體系，在國際社會處于領(lǐng)先地位。

　　美、加兩國應(yīng)急救援體系的優(yōu)良經(jīng)驗

　　專門機構(gòu)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)

　　美國救援管理體系分為聯(lián)邦與州兩級。聯(lián)邦政府制定國家減災(zāi)計劃、聯(lián)邦政府災(zāi)害響應(yīng)計劃和聯(lián)邦政府災(zāi)害援助計劃，國會于1988年專門制定了一部關(guān)于授權(quán)和規(guī)定聯(lián)邦政府提供災(zāi)害救援的《斯塔福特救災(zāi)與應(yīng)急救援法案》。美國應(yīng)急救援管理的最高行政機構(gòu)是美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），成立于1979年，由國家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險管理局、民防管理局、聯(lián)邦災(zāi)害救濟管理局和聯(lián)邦防備局等機構(gòu)組成，主要負責(zé)聯(lián)邦政府對大型災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)、救援和恢復(fù)工作。緊急事務(wù)管理局在全國常設(shè)10個區(qū)域辦公室和2個地區(qū)辦公室，每個區(qū)域辦公室針對幾個州，直接幫助各州開展救災(zāi)計劃和減災(zāi)工作。緊急事務(wù)管理局組織建立和管理28支城市搜索與救援隊，分布在美國16個州和華盛頓特區(qū)，其中有2支國際救援隊。“9.11.”事件后，美國政府建立了國土安全部，將海岸警衛(wèi)隊、海關(guān)、移民局、交通安全管理局及聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局等22個聯(lián)邦機構(gòu)納入這個內(nèi)閣部中，以保證對緊急情況迅速有效地做出反應(yīng)。

　　加拿大應(yīng)急救援管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級。在聯(lián)邦一級，專門設(shè)置了應(yīng)急事務(wù)辦公室，隸屬于國防部。省和市鎮(zhèn)兩級管理機構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨或合并視情況而定。各級應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)應(yīng)急事件管理中心，根據(jù)應(yīng)急事件的不同種類，中心可隸屬于任何一個部門，在該部門的組織下負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，如發(fā)生火災(zāi)由消防部門負責(zé)，發(fā)生交通事故由交管部門負責(zé)。對于法律上沒有明確規(guī)定的特殊重大事件，各部門之間通過協(xié)調(diào)機制處理。

　　發(fā)展專業(yè)救援隊伍

　　美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦應(yīng)急救援隊伍被分成十二個功能組，分別是：運輸組，由交通部負責(zé)，主要提供民用和軍用運輸支持；聯(lián)絡(luò)組，由國家通訊委員會負責(zé)，提供通訊支持；公共設(shè)施和公共工程組，由國防部和工程部共同牽頭，負責(zé)恢復(fù)基本的公眾服務(wù)和設(shè)施；消防組，由林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負責(zé)偵察及撲滅荒地、鄉(xiāng)村和城市火災(zāi)；信息計劃組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負責(zé)收集、分析和傳播消息，制定計劃，幫助整個聯(lián)邦應(yīng)急救援和恢復(fù)行動；民眾管理組，由美國紅十字會牽頭，負責(zé)管理受災(zāi)民眾、分配食品、臨時收容所、救援物資等事項；資源、人力組，由公眾服務(wù)署牽頭，為聯(lián)邦各個機構(gòu)提供設(shè)備、材料、必需品和人員；健康、醫(yī)療服務(wù)組，由衛(wèi)生部負責(zé)，為公眾健康和醫(yī)療需要提供幫助；城市搜索和救援組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負責(zé)找到并救出陷在倒塌建筑物中的人員；危險性物品組，由美國環(huán)境保護署負責(zé)，支援聯(lián)邦對石油滲漏或可能發(fā)生的滲漏及危險性材料做出反應(yīng)；食品組，由食物消費者協(xié)會和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負責(zé)確認食物的需求量，保證食物能到達受災(zāi)地區(qū)；能源組，由能源部負責(zé)，恢復(fù)電力系統(tǒng)和燃料供給。各州、郡、市救援隊也有自己的功能組，參加功能組的人員必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，持證上崗。專業(yè)人員培訓(xùn)通常達幾百個小時。資格認證也不是一勞永逸，要隨著技術(shù)變化，進行再培訓(xùn)和再認證。專業(yè)人員還要參加各種演習(xí)，提高實戰(zhàn)能力。