今年7月21日，北京突如其來的暴雨造成37人死亡、190萬人受災、近百億元的經(jīng)濟損失，媒體的視線都集中到政府的應急管理能力建設上。其實，早在SARS事件之后，突發(fā)事件的應急管理就成為了中國各級政府特別關注的話題，應急管理體系建設也逐步完善。而將標準化理念引入應急管理卻是我國近幾年才開展的嘗試，旨在讓應急管理更加有序、高效，究竟如何推進這項工作尚處于探索當中。在眾多的宣傳教育方式中，培訓效果往往較好，筆者將從培訓開始探究把標準化理念引入到應急管理的策略方法。

　　標準化在應急管理領域的應用

　　簡而言之，標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動，這種共同使用和重復使用的條款就是標準。標準化的目的在于獲得最佳秩序和最好效果。

　　最初的標準化由18世紀60年代開始的機器大生產(chǎn)推動。產(chǎn)業(yè)革命在技術上的突破，使成規(guī)模的機器生產(chǎn)代替了以體力為主的手工業(yè)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了對產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和檢驗方法等的技術規(guī)定?？梢?，標準化的初衷是為了技術的統(tǒng)一，以達到提高質(zhì)量、節(jié)約原料和降低成本的目的，主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領域，對象是工業(yè)產(chǎn)品。

　　管理作為人類最重要的一項活動，廣泛地存在于現(xiàn)實的社會生活之中，也產(chǎn)生了對標準化的需求。1911年美國人泰勒發(fā)表《科學管理原理》標志著標準化邁入科學管理領域。標準化的引入使協(xié)調(diào)各方利益關系、調(diào)動個體積極性，從而實現(xiàn)組織目標的效率不斷提高。質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職工安全健康管理等一系列管理標準相繼出現(xiàn)，推動了標準化涉足范圍的進一步擴大。

　　政府管理的目標、范圍和對象都比較復雜，但隨著標準化領域的不斷拓展，政府管理的標準化也成為目前標準化的重要發(fā)展方向。標準化的推廣，必然選擇需求最強烈的分支領域作為突破口，而應急管理就具備這樣的特征。應急管理是指在應對自然災害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的過程中，為了降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關資源，所進行的相關控制和處理等活動。顧名思義，應急管理所要應對的突發(fā)事件發(fā)生突然，短時間內(nèi)可能引起“多米諾骨牌”式的連鎖效應，且事件本身的規(guī)律難尋。因此，應急管理的目標也與一般政府管理目標寬泛、抽象不同，明確強調(diào)目標是為了消除公共突發(fā)事件帶來的危機，并將危害和損失盡可能控制在最小范圍，還必須克服各應急相關方從部門利益出發(fā)各行其是的行為。這就需要一種行之有效的科學方法來規(guī)范，使應急管理急而不亂、危卻可控。標準化的理念正迎合了這樣的需求，應急管理成了標準化進軍政府管理的排頭兵。

　　應急管理標準化的總體思路是上級管理部門制定應急法律法規(guī)、出臺應急預案，下級部門按照上級部門的規(guī)定，制定出臺結(jié)合自身情況的應急預案、實施細則等標準文本，將應急指揮、應急流程、應急力量、裝備和信息等要素規(guī)范化，并嚴格按照上述標準執(zhí)行，實現(xiàn)對應急管理全過程的有效管理。其中，落實權責分工合作，實現(xiàn)有效管理是根本目的;管理的對象是應急管理過程中發(fā)揮作用的一系列要素;管理的方式則是通過應急預案等標準文本對過程和結(jié)果進行控制，按照標準文本進行操作，并將標準文本作為檢驗效果的指標。如在應對臺風的應急管理中，各級政府根據(jù)上級要求和實際情況制定防臺風專項應急預案，規(guī)定應急指揮部的分工和工作程序，根據(jù)藍黃橙紅四級臺風預警等級啟動相應級別的應急響應、配備相應的人力物力，規(guī)定信息收集的種類、數(shù)量和發(fā)布方式、時限等。相關責任單位按照預案要求操作執(zhí)行，確保預警、處置和善后各個環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有章可依。

　　應急管理標準化培訓的開展

　　在探討應急管理標準化的培訓策略前，首先應當分析清楚應急管理標準化培訓不同于一般公共管理類培訓的特點。應急管理要求人們在很短時間內(nèi)作出正確的處置，這就要求決策和處置過程必須熟練，清楚知道每個環(huán)節(jié)應當做的工作。相對應培訓的要求也很明確：就是教會學員在應急管理各環(huán)節(jié)中應該怎么做。而標準本身就是作為共同遵守的準則和依據(jù)來指導實踐的，有了標準，操作就更加有的放矢，應急管理各環(huán)節(jié)的工作更有依據(jù)。因此，應急管理和標準化是內(nèi)在契合的，對培訓的要求也是指向統(tǒng)一的：讓學習者學會用標準進行應急管理的方法技巧。這也是應急管理標準化培訓不同于以知識授受為核心的一般公共管理類培訓的突出特點，應急管理標準化的培訓策略都圍繞著實踐性、操作性的特點展開。