應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面四個步驟：

　　1．成立預(yù)案編制小組

　　應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要有關(guān)職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險直接相關(guān)的各方進行合作。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性、完整性和實用性，而且為應(yīng)急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點和意見。

　　2．危險分析和應(yīng)急能力評估

　　為了準(zhǔn)確策劃應(yīng)急預(yù)案的編制目標(biāo)和內(nèi)容，應(yīng)開展危險分析和應(yīng)急能力評估工作。為有效開展此項工作，預(yù)案編制小組首先應(yīng)進行初步的資料收集，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料、重大危險源等。

　　危險分析和應(yīng)急能力評估的具體過程參見第四章。

　　（1）危險分析

　　危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。在危險因素辨識分析、評價及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本區(qū)域或本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型、影響范圍和后果等，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　?。?）應(yīng)急能力評估

　　應(yīng)急能力包括應(yīng)急資源（應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資）、應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等，它將直接影響應(yīng)急行動的快速、有效性。應(yīng)急能力評估就是依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估，以明確應(yīng)急救援的需求和不足，為應(yīng)急預(yù)案的編制奠定基礎(chǔ)。

　　制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在評估與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略。

　　3．編制應(yīng)急預(yù)案

　　針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合危險分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等信息，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）等有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重編制人員的參與和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握危險分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動重點以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點等。同時，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，考慮與政府應(yīng)急預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

　　4．應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布

　　（1）應(yīng)急預(yù)案的評審

　　為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)的認(rèn)可。

　?。?）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布

　　重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報送有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)備案。

　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)該通過有效實施確保其有效性。應(yīng)急預(yù)案實施主要包括：應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實，應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案的實踐，應(yīng)急預(yù)案的電子化，事故回顧等。