1 總則
1.1 編制目的
提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》、《四川省人民政府關(guān)于實施四川省突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本預案。
1.3 分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，全市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
?。?）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。
?。?）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，危險化學品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。
1.4 工作原則
?。?）以人為本，減少危害。把保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
?。?）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應急管理體制。實行行政領(lǐng)導責任制，各級政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責任人。
?。?）依法規(guī)范，加強管理。嚴格依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發(fā)公共事件，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?）快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運行高效的應急管理機制。
?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在應急管理中的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科學技術(shù)水平和指揮能力；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
1.5 預案體系
全市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
（1）市總體應急預案。市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
?。?）市專項應急預案。市專項應急預案是市政府及其有關(guān)部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。
?。?）市級部門應急預案。市級部門應急預案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。
?。?）區(qū)（市）縣應急預案。在市政府的領(lǐng)導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)本預案分別制定。
?。?）企事業(yè)單位應急預案。由有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。
（6）單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。
各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。
1.6 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件或需要市政府負責處置的跨區(qū)（市）縣行政區(qū)的一般突發(fā)公共事件的應對工作。
本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。
2 組織機構(gòu)與職責
2.1 領(lǐng)導機構(gòu)
市政府是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。在市長的領(lǐng)導下，研究、決定和部署全市特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件應急管理工作。
市政府辦公廳是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)市政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.2 指揮機構(gòu)
市上已經(jīng)成立應對突發(fā)公共事件的相關(guān)應急指揮機構(gòu)，負責相應突發(fā)公共事件應急管理。相關(guān)應急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)市各相關(guān)專項預案的規(guī)定，啟動預案時自動組成相關(guān)應急指揮機構(gòu)。如果不屬于專項預案的范疇，由市長或市政府常務(wù)會根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應急指揮機構(gòu)負責人及成員，或市政府直接派出工作組指導有關(guān)應急處置工作。
2.3 工作機構(gòu)
市政府有關(guān)部門是突發(fā)公共事件應急處置的工作部門。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及部門職責，確定一個應急主管部門和若干參與部門，其構(gòu)成在相應應急指揮機構(gòu)或市專項預案中明確。
2.4 區(qū)（市）縣機構(gòu)
區(qū)（市）縣政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作，做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領(lǐng)導工作。
2.5 專家組
市政府和各類應急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門可根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家、學者組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置工作。
3 預測、預警
各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1 信息監(jiān)測與預測
各區(qū)（市）縣、有關(guān)部門要按照各自職責范圍，加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。
通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預測預警信息，必須在2小時內(nèi)上報市政府。
3.2 預警級別和發(fā)布
根據(jù)監(jiān)測和預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。按照可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。
3.3 預警處置
進入預警期后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)實際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，準備啟動相應應急預案。
4 應急處置
市、區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要完善應急處置各項制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。
4.1 信息報告
一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門立即啟動相應預案，采取措施控制事態(tài)，并向市政府報告。特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要在立即啟動相應預案，控制事態(tài)的同時，立即如實向市政府報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
4.2 先期處置
任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府和事發(fā)單位應立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置。
4.3 應急響應
按照分級處置的原則，市、區(qū)（市）縣根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應預案，做出應急響應。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件，及時啟動市級相關(guān)應急預案，統(tǒng)一指揮和指導相關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)區(qū)（市）縣、部門開展處置工作，或市政府派出工作組赴現(xiàn)場指導。
事發(fā)地區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門、企事業(yè)單位及中央、省駐蓉單位按照各自職責，在市政府和市相關(guān)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，實行應急聯(lián)動，共同實施應急處置。駐蓉部隊、武警部隊按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，參與應急處置工作。
4.5 擴大應急
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。
實施擴大應急時，各級政府和有關(guān)部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
4.6 應急結(jié)束
突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
5 恢復與重建
5.1 善后處置
對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。
有關(guān)部門按照規(guī)定及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作，保險監(jiān)管機構(gòu)應督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
5.2 調(diào)查與評估
突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。
5.3 恢復重建
根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。
6 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。
7 應急保障
市級有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應對工作，同時制定所負責領(lǐng)域與市總體預案配套的應急保障行動方案，建立應急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關(guān)保障等工作。
7.1 應急隊伍
公安（消防）、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震等應急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山、危險化學品、林場等）應組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，強化應急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，要提高裝備水平，增強搶險救援能力。軍隊、武警、預備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應急處置工作。積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，建立各類社會化、群眾性應急隊伍。
7.2 經(jīng)費保障
市、區(qū)（市）縣政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。
鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
7.3 物資保障
市、區(qū)（市）縣政府負責應急救援時的基本物資保障，建立應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應。
7.4 基本生活
做好突發(fā)公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生
組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。及時調(diào)集必須的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。
7.6 交通運輸
保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。
7.7 治安維護
加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護正常社會秩序。
7.8 人員防護
規(guī)劃和逐步建立應急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下廣大群眾安全、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。采取必要的防護措施確保應急救援工作人員安全。
7.9 通信保障
建立健全應急通訊系統(tǒng)，確保通信暢通。
7.10 社會動員
處置突發(fā)公共事件需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資和在現(xiàn)場應急指揮部提出需要增援人力、物力時，由市政府進行緊急社會動員，組織力量和人民群眾參與應急處置。
7.11 公共設(shè)施
有關(guān)部門按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
7.12 搶險裝備
建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，保證應急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
7.13 技術(shù)支持
建立專家?guī)?，為應急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應急處置工作的需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應急處置工作。
加強與大專院校、科研院所的合作，開展對突發(fā)公共事件的預測、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學研究。
8 監(jiān)督管理
8.1 預案演練
各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門（單位）應結(jié)合工作實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門開展應急演練，提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。
8.2 宣傳和培訓
充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救互救能力。
加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領(lǐng)導干部、公務(wù)人員培訓的重要內(nèi)容；加強對各類應急救援隊伍的專業(yè)培訓。
8.3 責任與獎懲
對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至追究刑事責任。
9 附則
9.1 預案管理
根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發(fā)布之日起實施。
