1.? 總則

1.1? 目的

為提高全區(qū)處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制訂本總體應(yīng)急預(yù)案。

1.2? 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強應(yīng)急管理，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，做好縱向的和橫向的協(xié)同配合工作，充分動員和發(fā)揮各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。提高公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技含量，積極引進(jìn)、運用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和手段應(yīng)對突發(fā)公共事件。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.3? 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4? 預(yù)案體系

全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：

（1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)預(yù)案體系的總綱，是區(qū)管委會應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)管委會及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由各專項公共事件相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)或有關(guān)職能部門牽頭制定，報區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由有關(guān)部門制定，報區(qū)管委會備案。

（4）基層組織應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)、行政村基層組織應(yīng)急預(yù)案由區(qū)農(nóng)工局組織落實和制定，報區(qū)管委會備案。

（5）重點企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，名單由區(qū)安監(jiān)局提出，報區(qū)管委會備案。

（6）重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動，由主辦單位負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)管委會批準(zhǔn)。

各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成將不斷補充、完善。

1.5? 適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

凡涉及跨我區(qū)規(guī)劃行政區(qū)域的，或超出區(qū)管委會處置能力的，或者需要由上級人民政府處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，依據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置。

2.? 組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1? 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1? 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)管委會是在區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮中心），作為全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。處置較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，一般由區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，根據(jù)省、市政府及其應(yīng)急指揮中心的指令進(jìn)行處置；處置一般突發(fā)公共事件，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，進(jìn)行處置，或通過區(qū)管委會常務(wù)會議研究、決定和部署應(yīng)急管理工作。區(qū)管委會辦公室主任、副主任協(xié)助區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。區(qū)應(yīng)急指揮中心的成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)武警和民兵預(yù)備役部隊人員參加應(yīng)急時，相應(yīng)吸收相關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮武警和民兵預(yù)備役部隊人員。

應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類非常設(shè)機構(gòu)為區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，總指揮一般由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。目前已有的區(qū)專項應(yīng)急處置機構(gòu)，作為區(qū)應(yīng)急指揮體系的組成部分，機構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，逐步建立其他突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急處置指揮機構(gòu)。目前相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)管委會常務(wù)會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人和指揮機構(gòu)組成或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.1.2? 辦事機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，為區(qū)應(yīng)急指揮中心的日常辦事機構(gòu)。區(qū)應(yīng)急管理辦公室設(shè)在區(qū)管委會辦公室，主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接受和辦理向區(qū)管委會報送的緊急重要事項；承辦區(qū)應(yīng)急管理的專題會議，督促落實區(qū)應(yīng)急指揮中心有關(guān)決定事項和區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；會同有關(guān)部門督促、檢查、落實區(qū)各部門及重點部位的應(yīng)急管理日常工作。

2.1.3? 工作機構(gòu)

區(qū)有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實區(qū)管委會有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向區(qū)管委會報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.1.4? 專家組

區(qū)應(yīng)急指揮中心建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)急管理工作的需要，由區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)聘請有關(guān)專家為應(yīng)急管理提供決策建議和咨詢服務(wù)，必要時選調(diào)有關(guān)專家成立專家組參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.2? 組織體系框架

各突發(fā)公共事件專項應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)職能部門及應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)單位按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。參與應(yīng)急處置的各部門和相關(guān)單位要堅決服從區(qū)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急響應(yīng)全過程中，從預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束到善后和災(zāi)后重建，各有關(guān)主管部門必須切實負(fù)起牽頭責(zé)任，各協(xié)作部門及參與單位應(yīng)主動配合，迅速落實各項應(yīng)急措施。全區(qū)應(yīng)急管理組織體系框架參見9.5。

2.3? 應(yīng)急聯(lián)動機制

區(qū)應(yīng)急管理辦公室和各專項應(yīng)急機構(gòu)與有關(guān)省、市屬駐區(qū)單位、武警建立應(yīng)急聯(lián)系渠道，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練，形成應(yīng)急聯(lián)動體系。

3.? 預(yù)測、預(yù)警

3.1? 信息監(jiān)測與報告

3.1.1? 政府監(jiān)測

區(qū)有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)要根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)測體系，收集可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)要加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

區(qū)應(yīng)急管理辦公室、各專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門、單位要加強政務(wù)值班和信息報送制度，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.2? 信息報告

各級各類監(jiān)測機構(gòu)對本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)，對信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，并及時向區(qū)應(yīng)急管理辦公室報告。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，確保區(qū)管委會在2小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心報告比較詳細(xì)的情況。較大突發(fā)公共事件必須在1小時內(nèi)向區(qū)管委會報告事件主要情況，一般突發(fā)公共事件必須在4小時內(nèi)向區(qū)管委會報告事件主要情況。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.1.3? 公眾報告

建立突發(fā)公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件信息。任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報。對多發(fā)、易發(fā)的公共事件，要在村民委員會、社區(qū)居委會或相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)向區(qū)安監(jiān)局通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。

各級應(yīng)急機構(gòu)和各專項應(yīng)急單位應(yīng)向社會公布接警電話。

3.1.4? 信息管理

區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)積累的監(jiān)測資料，建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)做好常規(guī)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測資料更新工作。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故，自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴(yán)重?fù)p害社會公眾健康的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）應(yīng)急力量的組成、分布及其應(yīng)急能力，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

（6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

（7）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)確定。

3.2? 預(yù)警

3.2.1? 預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，視突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等情況，預(yù)警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（I級）四個級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

預(yù)警等級參照國家和省關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)和省關(guān)于較大和一般突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)確定。突發(fā)公共事件的實際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。

3.2.2? 預(yù)警級別研判與發(fā)布

區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進(jìn)行研判，必要時提請專家組協(xié)助研判或上報市有關(guān)部門研判。研判后，及時向區(qū)應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

經(jīng)過研判，預(yù)見到特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件不可避免，區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心請示，由市應(yīng)急指揮中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布I級、II級、III級預(yù)警；預(yù)見到一般突發(fā)公共事件，由區(qū)應(yīng)急指揮中心請示市應(yīng)急指揮中心后發(fā)布Ⅳ級預(yù)警。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預(yù)警級別確定后，由區(qū)應(yīng)急指揮中心或?qū)ｍ棏?yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)向社會發(fā)布預(yù)警公告。預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等各種媒介或通過宣傳車、組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的發(fā)布方式。

3.2.3? 預(yù)警調(diào)整和解除

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生級別的變化或者有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，區(qū)應(yīng)急指揮中心或?qū)ｍ棏?yīng)急機構(gòu)應(yīng)宣布預(yù)警調(diào)整或解除預(yù)警。

3.2.4? 預(yù)警處置

國家或省發(fā)布I級、II級預(yù)警和市發(fā)布III級預(yù)警，且本區(qū)處于突發(fā)公共事件影響范圍之內(nèi)，區(qū)管委會及各相關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)要迅速進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

區(qū)應(yīng)急指揮中心發(fā)布Ⅳ級預(yù)警后，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)立即做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大。

3.3? 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

由區(qū)應(yīng)急管理辦公室以有線和無線通信網(wǎng)絡(luò)以及電子政務(wù)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，建立區(qū)應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享，保證區(qū)應(yīng)急指揮中心能夠及時、全面、直觀地掌握突發(fā)公共事件的有關(guān)情況。

各相關(guān)部門要加快數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化專業(yè)預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，確保能夠向區(qū)應(yīng)急指揮中心和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)高效、快捷地傳遞及反饋應(yīng)急信息。

4.? 應(yīng)急響應(yīng)

4.1? 分級響應(yīng)

4.1.1? 突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。分級標(biāo)準(zhǔn)：特別重大、重大突發(fā)公共事件按照《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；較大和一般突發(fā)公共事件按省各專項應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)各類專項應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，明確各類突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為信息報送和分級處置的依據(jù)。

4.1.2? 分級啟動預(yù)案

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和有關(guān)部門、單位報告的信息，對照突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)，迅速對突發(fā)公共事件的等級作出初步判斷。級別確定后，區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。本總體應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)通報有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的各組成部門和單位，要求其進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

發(fā)生一般突發(fā)公共事件，一般情況下首先啟動區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同各專項應(yīng)急機構(gòu)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置；如出現(xiàn)向較大、重大、特別重大等級發(fā)展的趨勢，應(yīng)適時啟動本總體應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急指揮中心組織處置；發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立即啟動本總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市應(yīng)急指揮中心的指令進(jìn)行處置。

4.2? 信息共享和處理

4.2.1? 建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)

利用區(qū)專項應(yīng)急工作牽頭部門現(xiàn)有的專業(yè)通信網(wǎng)和全區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)，建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。

4.2.2? 值班

應(yīng)急處置期間，事件發(fā)生單位和基層組織和有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，逐日上報情況，重要情況必須立即報告。

4.2.3? 現(xiàn)場信息采集

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)組織力量進(jìn)行現(xiàn)場信息采集?，F(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)救情況；現(xiàn)場救援進(jìn)展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應(yīng)情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?，F(xiàn)場采集信息要及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)報告，根據(jù)應(yīng)急需要，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室及各專項應(yīng)急機構(gòu)辦公室利用快速應(yīng)急信息系統(tǒng)及時提供給相關(guān)部門和單位，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開。

4.2.4? 區(qū)外信息通報

突發(fā)公共事件涉及或者影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，由區(qū)管委會及時與所涉及或者影響的地方政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況；發(fā)生跨市的突發(fā)公共事件，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應(yīng)急指揮中心。

4.2.5? 涉外涉港澳臺

突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或事件可能影響到境外的，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應(yīng)急指揮中心。需向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家、國際組織進(jìn)行通報時，區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)報請上級相關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.3? 基本響應(yīng)程序

4.3.1? 先期處置

對本轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各有關(guān)部門必須快速作出反應(yīng)，進(jìn)行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。根據(jù)實際情況，及時采取相應(yīng)的處置措施：

（1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護(hù)好現(xiàn)場；

（3）緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（6）盡快對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評估，及時向區(qū)專項應(yīng)急機構(gòu)報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他地區(qū)的，要同時向相關(guān)地區(qū)政府通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

4.3.2? 基本應(yīng)急

一旦突發(fā)各類公共事件，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)按照本總體應(yīng)急預(yù)案及各專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織做好以下基本應(yīng)急工作：

（1）信息研判。區(qū)應(yīng)急管理辦公室及各專項應(yīng)急機構(gòu)辦公室根據(jù)各類監(jiān)測機構(gòu)報送的信息以及現(xiàn)場采集的信息，評估事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍，研判突發(fā)公共事件的等級及發(fā)展趨勢，向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)提出相應(yīng)的應(yīng)急建議。

（2）應(yīng)急啟動。屬于特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動本總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案；屬于一般突發(fā)公共事件，根據(jù)具體情況啟動本總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，并組織指導(dǎo)做好應(yīng)急工作。

（3）搶險救助。區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，展開搶險救助。

（4）醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，救護(hù)傷員，并通知附近醫(yī)院做好緊急救治準(zhǔn)備。

（5）衛(wèi)生防疫。如突發(fā)公共事件存在造成疫病流行的風(fēng)險，衛(wèi)生防疫機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員到事發(fā)地進(jìn)行流行疫病醫(yī)學(xué)調(diào)查，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

（6）交通管制。區(qū)公安分局牽頭，交通等相關(guān)部門協(xié)助，制定事發(fā)地交通管制方案，由區(qū)公安分局組織實施。

（7）現(xiàn)場監(jiān)控。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類型，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)指定有關(guān)部門安排專門力量，隨時跟蹤、預(yù)測事態(tài)進(jìn)展，及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)報告。

（8）人員疏散。突發(fā)公共事件造成的危害或危險源沒有消除前，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專項應(yīng)急機構(gòu)現(xiàn)場指揮人員應(yīng)劃定危害區(qū)域或危險區(qū)域，由公安部門或有關(guān)專業(yè)搶險機構(gòu)組織營救受害或受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

（9）安全防護(hù)。針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，依法采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴大的活動等保護(hù)措施，迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源。組織相關(guān)部門搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活。

（10）社會動員。根據(jù)應(yīng)急工作需要，各相關(guān)職能部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行社會動員，動員機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、民間組織等力量為區(qū)管委會開展應(yīng)急工作提供支援，指導(dǎo)紅十字會、慈善會等慈善機構(gòu)做好社會捐助工作。必要時，區(qū)管委會有關(guān)部門可依法征收、征用急需的物資設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運輸經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先運送應(yīng)急救援人員和物資。

（11）損失評估。對突發(fā)公共事件造成的損失情況，由區(qū)應(yīng)急指揮中心或各專項應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共事件類型，組織民政部門或?qū)I(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。損失評估能夠逐戶核實的，要逐戶核實，登記造冊。

（12）現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件的受害人員已經(jīng)安全轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場危害和危險源已經(jīng)有效消除，有關(guān)部門完成現(xiàn)場調(diào)查取證工作，現(xiàn)場指揮人員經(jīng)請示區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)同意后，可以宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)應(yīng)急現(xiàn)場常態(tài)。

應(yīng)急與恢復(fù)、減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，各有關(guān)部門和單位必須協(xié)調(diào)行動，同時做好恢復(fù)與減災(zāi)工作。

4.3.3? 擴大應(yīng)急

當(dāng)突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢，事態(tài)難以控制時，有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)報請區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動擴大應(yīng)急程序。

當(dāng)一般突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴大、發(fā)展趨勢時，由區(qū)管委會報請市政府提供支援或建議啟動較大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)較大突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢，不能有效處置或發(fā)展成為重大、特別重大公共事件時，由市政府報請省政府提供支援或建議省政府啟動省突發(fā)公共事件專項或總體應(yīng)急預(yù)案。

情況特別緊急時，由區(qū)管委會報請市政府和省政府決定全區(qū)或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。

4.4 ?指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1? 指揮領(lǐng)導(dǎo)

較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，指揮場所設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)部門。一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，指揮場所設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)部門。

4.4.2? 現(xiàn)場指揮部

區(qū)應(yīng)急指揮中心、專項應(yīng)急機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各有關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位、應(yīng)急救援單位負(fù)責(zé)人組成，由區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)場指揮長分別由市、省應(yīng)急指揮中心指定?，F(xiàn)場指揮部設(shè)在事發(fā)現(xiàn)場周邊適當(dāng)位置，由有關(guān)部門提供通信、信息、治安等保障?，F(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告情況，請示重大問題的處理指令。一切單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部分配任務(wù)。

4.4.3? 應(yīng)急工作組

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時，為提高處置效率，根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)應(yīng)急指揮中心授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理辦公室臨時成立若干應(yīng)急工作組，組織協(xié)調(diào)各方面力量參與應(yīng)急工作。

（一）綜合信息組。由區(qū)管委會辦公室主任或副主任負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是對有關(guān)情況進(jìn)行搜集、整理、匯總、傳遞，對災(zāi)情核實、統(tǒng)計、上報、發(fā)布，整理有關(guān)應(yīng)急資料，協(xié)助對外聯(lián)絡(luò)，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（二）治安保障組。由區(qū)管委會分管公安工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局牽頭，事件涉及的相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是實施現(xiàn)場警戒、控制，維護(hù)治安秩序，監(jiān)控事件責(zé)任人員，保護(hù)現(xiàn)場。

（三）搶險救援組。由區(qū)管委會分管人武工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)人武部牽頭，區(qū)公安、建設(shè)、城管、國土、房管、交通、供電、通信等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)需要隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（四）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。由區(qū)管委會分管衛(wèi)生工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)社會事業(yè)局牽頭，食品藥品監(jiān)管部門、醫(yī)療防疫機構(gòu)等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、現(xiàn)場救助、現(xiàn)場消毒防疫和人畜疫情控制。

（五）新聞宣傳組。由區(qū)管委會分管辦公室工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)管委會辦公室牽頭，區(qū)應(yīng)急管理辦公室、相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的宣傳管理和新聞報道，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)知識等。

（六）物資保障組。由區(qū)管委會分管財政工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)財政局牽頭，相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)組織、調(diào)集、征用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、房屋、場地等，為受事件影響造成生活困難的群眾提供生活物資保障。

（七）交通運輸組。由區(qū)管委會分管交通工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)工局牽頭，公安部門、有關(guān)運輸公司等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制，確保運輸暢通。

（八）涉外、港澳臺聯(lián)絡(luò)組。由區(qū)管委會分管外事工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)管委會辦公室牽頭，相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)涉及港澳臺、華僑和外籍人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外媒體的采訪。

（九）環(huán)境處理組。由區(qū)管委會分管環(huán)保工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、建設(shè)等相關(guān)部門派員參與。主要監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境污染情況，清理、消洗現(xiàn)場污染物等。

（十）人員疏散和安置組。由區(qū)管委會分管公安工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局牽頭，區(qū)民政、建設(shè)、交通、人防等部門和單位派員參與。主要負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時，采取強制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活。

（十一）應(yīng)急通信組。由區(qū)管委會分管建設(shè)工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)局牽頭，各通訊運營企業(yè)和相關(guān)單位派員參與。負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保應(yīng)急工作通信暢通。

（十二）調(diào)查評估組。由區(qū)管委會辦公室主任或副主任負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)及監(jiān)察、民政等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，對災(zāi)害損失情況進(jìn)行客觀評估，總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和恢復(fù)重建計劃，對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。

（十三）善后處理組。由區(qū)管委會分管民政工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、紅十字會等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾基本生活；為公眾提供有關(guān)咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位理賠；開展心理、法律援助等工作。

區(qū)應(yīng)急管理辦公室可視突發(fā)公共事件的具體情況決定成立應(yīng)急工作組的數(shù)量，各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組的參與單位。

4.4.4? 現(xiàn)場專家組

根據(jù)應(yīng)急需要，相關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部的要求，迅速抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立專家組，參與現(xiàn)場應(yīng)急，提供咨詢意見，輔助現(xiàn)場指揮部應(yīng)急決策。

4.5? 新聞報道

4.5.1? 突發(fā)公共事件的新聞報道工作，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)管委會辦公室對新聞報道工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。突發(fā)公共事件的新聞報道貫徹及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的工作原則。

4.5.2? 突發(fā)較大、重大、特別重大公共事件后，區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)管委會辦公室成立區(qū)突發(fā)公共事件新聞宣傳組，負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告的起草與發(fā)布，及時、準(zhǔn)確報道突發(fā)公共事件信息。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送上級有關(guān)部門審定的，應(yīng)按規(guī)定程序送審后公布。一般突發(fā)公共事件的新聞報道由區(qū)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)管理。

4.5.3? 把握輿論導(dǎo)向。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理辦公室、區(qū)管委會辦公室和相關(guān)專項應(yīng)急管理機構(gòu)要注意輿情變化，提出新聞報道意見，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題。事件發(fā)生后，要盡快向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作；要廣泛宣傳應(yīng)急工作中的感人事跡，宣傳社會公眾支援、參與應(yīng)急工作情況，以有效引導(dǎo)輿情。必要時，由區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關(guān)情況。

4.6? 應(yīng)急結(jié)束

一般突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家意見后，報請區(qū)應(yīng)急指揮中心決定結(jié)束應(yīng)急行動，向社會發(fā)布相關(guān)信息。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束由相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束應(yīng)急行動。

5.? 后期處置

5.1? 善后處置

善后處置工作在區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備和資金等支持。

5.1.1? 災(zāi)民安置

區(qū)民政部門要做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活。要迅速調(diào)查、核實災(zāi)情，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

5.1.2? 現(xiàn)場清理和疫病控制

有關(guān)部門應(yīng)共同做好突發(fā)公共事件發(fā)生地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

5.1.3? 恢復(fù)重建

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對受災(zāi)地區(qū)受損情況進(jìn)行評估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速進(jìn)行重建工作，并向區(qū)管委會報告。有關(guān)部門要采取措施，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。

5.1.4? 補償

在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損失的要按有關(guān)規(guī)定給予補償，采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，按有關(guān)規(guī)定及時予以補償。

5.2? 社會救助

5.2.1 募捐

建立健全社會性救濟救助制度，根據(jù)救災(zāi)工作需要，組織動員社會各界（包括吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈）開展救災(zāi)捐贈活動，民政部門、紅十字會、慈善會依照有關(guān)規(guī)定做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

5.2.2? 司法救濟和心理援助

司法行政部門負(fù)責(zé)對需要司法救濟的單位和個人提供法律援助，教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織，可組織有關(guān)方面的專家，向特定人群提供社會心理援助。

5.3? 保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向保險監(jiān)督管理機構(gòu)通報情況；保險機構(gòu)應(yīng)及時派員對突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失做好保險理賠工作。鼓勵易受自然災(zāi)害影響的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)或人身意外傷害保險。鼓勵從事高度危險生產(chǎn)活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為員工購買人身意外傷害保險。

5.4? 調(diào)查和總結(jié)

5.4.1? 發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會應(yīng)派出調(diào)查人員配合上級政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況。發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告。如有需要，區(qū)管委會可組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查或責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

5.4.2? 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各專項應(yīng)急機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議，并將總結(jié)報送區(qū)應(yīng)急指揮中心。

5.4.3? 區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)每年1月底之前，要對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)和評估，并將總結(jié)報送區(qū)應(yīng)急指揮中心。

6.? 保障措施

6.1? 通信與信息保障

6.1.1? 各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)要加強對通信系統(tǒng)的維護(hù)，并制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應(yīng)急期間的通信暢通。相關(guān)基礎(chǔ)通信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，需要其他基礎(chǔ)通信運營企業(yè)協(xié)助時，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)單位協(xié)調(diào)。

區(qū)管委會責(zé)成區(qū)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)成立通信應(yīng)急保障分隊。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時，由各通信應(yīng)急保障分隊利用其它可能的途徑和技術(shù)手段，建立機動通信通道，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.1.2? 區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，會同相關(guān)基礎(chǔ)通信運營企業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮中心通信與信息設(shè)施的維護(hù)工作，制定應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部以及其他重要場所的通信保障方案，建立反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障區(qū)應(yīng)急指揮中心與各專項應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通和信息傳遞。

6.1.3? 區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合信息交流平臺，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作參與應(yīng)急的各相關(guān)部門、單位及有關(guān)人員通訊錄，確保應(yīng)急期間聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2? 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.2.1? 區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，并及時維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確高效。

6.2.2? 各職能部門應(yīng)根據(jù)本專業(yè)應(yīng)急救援需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險專業(yè)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件的搶險和救援。

6.2.3? 大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備由區(qū)有關(guān)職能部門與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，實施應(yīng)急儲備，提供應(yīng)急保障。

6.3? 應(yīng)急隊伍保障

6.3.1? 建立以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的各類應(yīng)急隊伍，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務(wù)。公安、消防、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林、交通等部門、單位和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急隊伍，并加強協(xié)調(diào)配合。建立社會力量動員機制，共青團、社區(qū)組織、基層企事業(yè)單位應(yīng)積極利用社會資源，組織引導(dǎo)成立志愿者隊伍，并建立檔案。要吸納具有一定救援知識和技能的人員進(jìn)入志愿者隊伍，對在應(yīng)急救援中發(fā)揮顯著作用、成績突出的志愿者隊伍，民政部門和有關(guān)主管部門可以在場地、活動資金上為其開展日?；顒犹峁┮欢ǖ膸椭３浞职l(fā)揮武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的重要作用。請求武警、預(yù)備役部隊執(zhí)行搶險救災(zāi)等任務(wù)時，按照有關(guān)規(guī)定報批。

6.3.2? 調(diào)動應(yīng)急隊伍，一般以公安、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急隊伍為主體進(jìn)行先期處置，區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門、單位組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行后續(xù)處置。必要時，請求武警、預(yù)備役部隊、民兵增援，并組織動員社會志愿者隊伍輔助搶險救援。

6.3.3? 區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急隊伍組織保障方案，結(jié)合各相關(guān)部門、單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)對突發(fā)公共事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

6.4? 交通運輸保障

6.4.1? 區(qū)公安分局、交通等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運輸保障工作，應(yīng)科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)；交通主管部門要確定運輸保障隊伍，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類可參與應(yīng)急的交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)、駕駛員名冊等。

6.4.2? 根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安部門實行交通管制，交通部門配合組織開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

6.4.3? 交通設(shè)施、工具受損時，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)被毀壞的交通設(shè)施，保障交通路線的暢通。

6.5? 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5.1? 區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確全區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，整合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊伍，制定不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

6.5.2? 發(fā)生特別重大、重大及較大公共事件后，有關(guān)部門應(yīng)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊伍進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)流行，并及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源安全情況。一般突發(fā)公共事件需要醫(yī)療衛(wèi)生保障的，由衛(wèi)生部門實施，區(qū)管委會和有關(guān)部門提供技術(shù)、人員支持。

6.5.3? 事發(fā)地醫(yī)療急救機構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救，各級醫(yī)院急診開放急救“綠色通道”，負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。區(qū)疾病預(yù)防控制中心、各級各類醫(yī)療機構(gòu)及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等應(yīng)急方案。

6.6? 治安保障

6.6.1? 區(qū)公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的應(yīng)急行動方案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等事宜。

6.6.2? 發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)公安部門要迅速在事件現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強保護(hù)，及時疏散群眾，做好現(xiàn)場控制，維護(hù)公共秩序。社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門維護(hù)社會治安。

6.7? 物資保障

6.7.1? 區(qū)經(jīng)發(fā)局制定基本應(yīng)急物資儲備計劃，有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局制定的計劃，建立健全應(yīng)急救援物資儲備、調(diào)撥和緊急配送方案，落實有關(guān)儲備物資，及時補充和更新，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。要加強儲備物資管理與維護(hù)，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。

各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要與上一級專項應(yīng)急機構(gòu)建立聯(lián)系機制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資供給不足時，請求上級應(yīng)急機構(gòu)支援。

6.7.2? 應(yīng)急物資保障實行分級負(fù)責(zé)制，區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)或跨區(qū)應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)物資儲備工作，必要時，可向區(qū)請求援助。

6.7.3? 應(yīng)急處置工作中救援物資的調(diào)用，由區(qū)應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮中心的指令組織相關(guān)部門實施。有關(guān)部門要研究制訂應(yīng)急物資征調(diào)及管理辦法，確保在應(yīng)急救援過程中物資供應(yīng)不足時，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定及時動員和征用社會物資。

6.7.4? 區(qū)工商分局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)工局等部門要掌握區(qū)生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格變化等情況，負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動后的市場監(jiān)測和市場出現(xiàn)異常情況下的應(yīng)急方案實施。區(qū)經(jīng)發(fā)局要建立緊急生產(chǎn)機制，必要時，組織有關(guān)企業(yè)恢復(fù)或擴大應(yīng)急物資的生產(chǎn)。

6.8? 經(jīng)費保障

6.8.1? 要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。財政部門應(yīng)將應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護(hù)、隊伍培訓(xùn)、演習(xí)、科研等開支由相關(guān)主管部門納入年度計劃投資和部門預(yù)算申報解決。

6.8.2? 處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的企業(yè)、村（社區(qū)），區(qū)管委會根據(jù)實際情況，請求省、市財政適當(dāng)給予支持。鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提供捐贈和援助。

6.8.3? 財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

6.8.4? 金融機構(gòu)應(yīng)積極建立應(yīng)急貸款機制和應(yīng)急資金快速撥付通道，確保在應(yīng)急狀態(tài)時正常資金到位前的應(yīng)急需求。

6.9? 社會動員保障

6.9.1? 根據(jù)突發(fā)事件的危險程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣訂T予以應(yīng)對。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會一般應(yīng)在全區(qū)較大范圍內(nèi)進(jìn)行社會動員；應(yīng)對一般突發(fā)公共事件需要進(jìn)行局部小范圍社會動員的，由區(qū)有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)決定并組織實施。

6.9.2? 進(jìn)行全區(qū)范圍的社會動員，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮中心提交區(qū)管委會常務(wù)會議討論決定后，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室組織實施。

6.9.3? 鼓勵和支持社會各界為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援。以村民委員會和社區(qū)居民委員會、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，組織志愿者隊伍和社會公益組織，在事件發(fā)生后參與組織群眾開展自救互救。

6.10? 緊急避難場所保障

6.10.1? 應(yīng)將緊急避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、城管、人防等行政主管部門在進(jìn)行規(guī)劃、公用設(shè)施建設(shè)和管理時，應(yīng)當(dāng)充分考慮突發(fā)公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場、人防設(shè)施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

6.10.2? 緊急避難場所的規(guī)劃、改造或建設(shè)要結(jié)合本地實際，考慮人口密度、人群疏散條件、場地安全性條件、道路通暢情況等因素，應(yīng)急期間由人防部門負(fù)責(zé)在附近的重要路口設(shè)置明顯標(biāo)志牌。臨時應(yīng)急避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等基本設(shè)施。長效避難場所應(yīng)設(shè)置備用的應(yīng)急指揮部、應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、廣播等配套設(shè)施。應(yīng)急避難場所啟用后，相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫等保障工作。

6.10.3? 各專項應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立緊急避難場所信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。需要較大規(guī)模安置受災(zāi)群眾，可依法征用機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位的場地、房屋，必要時也可以征用經(jīng)營性賓館、酒店、招待所作為臨時避難場所。

緊急避難安置工作實行以事發(fā)地安置為主的原則。

6.11? 技術(shù)儲備與保障

6.11.1 ?區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)建立與專家組成員的聯(lián)系制度，并將專家組組成人員的基本資料、聯(lián)系方式提供給區(qū)應(yīng)急指揮中心，建立專家數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫M織有關(guān)專家參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置重大決策和行動，并建立事故（災(zāi)害）后果評價系統(tǒng)，以進(jìn)一步提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。

6.11.2? 區(qū)應(yīng)急指揮中心和各專項應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)依托科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。

6.11.3? 區(qū)應(yīng)急管理辦公室和各專項應(yīng)急機構(gòu)要組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究，探索建立健全我區(qū)綜合減災(zāi)、緊急處置模式和運作機制。

6.12? 涉險人員和應(yīng)急救援人員安全保障

有關(guān)部門要為涉險人員及應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.? 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1? 公眾宣傳教育

各專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)職能部門、單位以及新聞媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等知識和技能，公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和報警電話，增強公眾危機意識和自救能力。教育部門和學(xué)校要把正確應(yīng)對突發(fā)公共事件列為在校學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，有針對性地開展形式多樣的教育活動，提高學(xué)生的應(yīng)變能力。

7.2? 培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。組織人事部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，把應(yīng)急管理知識納入黨政干部知識更新培訓(xùn)內(nèi)容。各專項應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)制度，定期組織有關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)。

7.3? 演習(xí)

區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)每年定期不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)；區(qū)應(yīng)急指揮中心每年結(jié)合一個或幾個專項應(yīng)急演習(xí)，組織一次綜合性應(yīng)急演習(xí)，檢驗各應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力、各應(yīng)急保障部門的協(xié)作配合能力、指揮機構(gòu)的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實責(zé)任，使各有關(guān)方面熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。演習(xí)結(jié)束后，及時進(jìn)行總結(jié)，評估總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性，并加以完善。

8.? 附則

8.1? 名詞術(shù)語的定義與說明

8.1.1? 突發(fā)公共事件的概念

本總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，社會危害嚴(yán)重，危及公共安全的緊急事件。

8.1.2? 突發(fā)公共事件的分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、雷電、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運輸事故，危險化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件，民族、宗教事件，群體性事件，涉外突發(fā)事件，經(jīng)濟、金融安全事件以及市場危機事件等。

8.2 預(yù)案管理

8.2.1? 本總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過后報市政府辦公室備案。區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)有關(guān)部門每年對本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查總結(jié)，根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實踐和新的法律、法規(guī)規(guī)定對本總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，適時組織修改，使之不斷完善。

8.2.2? 區(qū)各專項應(yīng)急預(yù)案由各專項應(yīng)急機構(gòu)牽頭部門組織對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查總結(jié)和評審，適時組織修改，并報區(qū)管委會批準(zhǔn)。

8.2.3? 區(qū)每發(fā)生一次較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件后，區(qū)應(yīng)急指揮中心都應(yīng)組織各有關(guān)方面對本總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次重新評估，以不斷改進(jìn)政府應(yīng)急管理工作。

8.3? 監(jiān)督檢查與獎懲

本預(yù)案的監(jiān)督檢查主體為區(qū)應(yīng)急管理辦公室和區(qū)監(jiān)察室。區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)組成部門定期督促檢查落實各部門及重點部位應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰和獎勵；在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處分；造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，要立即勸其引咎辭職或責(zé)令其辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.4? 制定與解釋

本總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)管委會制定與解釋，具體工作由區(qū)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)。

8.5? 預(yù)案實施時間

本總體應(yīng)急預(yù)案自2006年9月1日起施行。

9.? 附錄

9.1? 區(qū)各部門及相關(guān)單位在應(yīng)急工作中的主要職責(zé)

區(qū)管委會辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮中心日常工作；協(xié)調(diào)和組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的新聞發(fā)布和宣傳報道，負(fù)責(zé)向社會公眾宣傳普及應(yīng)急工作常識；負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的域外記者管理工作。

區(qū)法制辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)和司法援助工作。

區(qū)經(jīng)發(fā)局：牽頭做好應(yīng)急物資保障工作，制定應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和供應(yīng)計劃，組織應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備和緊急生產(chǎn)；負(fù)責(zé)安排應(yīng)對突發(fā)公共事件的基建項目；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和工礦企業(yè)的搶險救援工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)重大火災(zāi)事故、重大道路交通事故、恐怖事件、重大公眾聚集場所安全事故、重大群體性事件、重大信息安全事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)對其他突發(fā)公共事件所需的治安保障、交通管制、信息安全保障和搶險救援工作。

區(qū)人武部：組織指揮民兵、預(yù)備役部隊參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助維護(hù)突發(fā)公共事件發(fā)生地的治安秩序等。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的資金保障，會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件基建項目。

區(qū)農(nóng)工局：負(fù)責(zé)重大水上交通安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷道路及轄區(qū)內(nèi)河航道的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)毀損交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)；負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件交通運輸保障工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急工作，儲備防汛抗旱物資；參與旱澇災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報工作；負(fù)責(zé)農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的具體管理工作，協(xié)調(diào)做好農(nóng)藥中毒事件的應(yīng)急工作；組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作；負(fù)責(zé)動物疫病防治應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測和撲救；做好災(zāi)后生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

區(qū)社會事業(yè)局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和災(zāi)民生活救助工作；組織核查、統(tǒng)計和發(fā)布災(zāi)情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急款物的分配方案以及應(yīng)急款物的使用、管理工作；負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急捐贈和捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作；?fù)責(zé)學(xué)生應(yīng)急常識的教育工作；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的處置；負(fù)責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序和中、小學(xué)校的恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生地疫情監(jiān)測、控制和信息收集上報工作；承擔(dān)災(zāi)（疫）區(qū)防疫、食品、飲水衛(wèi)生和受傷人員的救治工作；負(fù)責(zé)國內(nèi)外紅十字會或慈善組織、公民、法人應(yīng)急捐贈款物的接收和管理。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品事故的應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作。

區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建用地服務(wù)。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)事發(fā)地環(huán)境監(jiān)測，牽頭清理、消毒污染源和污染物。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故和供水、排水、供氣重大事故等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)對事件發(fā)生地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修和排險；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共保障工作；負(fù)責(zé)各類應(yīng)急工作中的通信保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)緊急指揮場所和避難場所的規(guī)劃、修建和臨時使用工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)各類應(yīng)急工作中的電力保障工作。

區(qū)信訪局、維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。

區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序。

區(qū)監(jiān)察室：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中行政違紀(jì)違法行為的查處。

區(qū)人事局：負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急知識的教育培訓(xùn)和應(yīng)急工作中的考核獎懲工作。

其他部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)在各專項應(yīng)急預(yù)案中具體明確。

9.2? 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

區(qū)應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急辦通訊錄，由區(qū)應(yīng)急辦編制；區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦公室通訊錄、應(yīng)急工作專家委員會通訊錄由區(qū)專項應(yīng)急辦公室編制，報區(qū)應(yīng)急管理辦公室備案。

9.3? 各種規(guī)范化格式文本

9.3.1? 突發(fā)公共事件信息報告格式和內(nèi)容

突發(fā)公共事件信息報告表

報告單位
報 告 人
事件地點
報告時間
基本情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??事件類型
初步原因
傷亡情況
財產(chǎn)損失
已采取的主要應(yīng)急措施： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??已脫險和受險人數(shù)及救治情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??出動專業(yè)救援隊伍及搶險情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??現(xiàn)場指揮部及聯(lián)系人、聯(lián)系方式： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??事態(tài)發(fā)展情況： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??是否需要支援及項目： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??接收信息部門：接收人及時間
要求下次報告時間： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

9.3.2? 預(yù)警信息發(fā)布格式文本

預(yù)警信息發(fā)布

事件類型
基本情況（包括事件可能造成的危害及程度）
預(yù)??? 警??? 級?? 別
預(yù)??? 警??? 原?? 因
預(yù)警范圍和起止時間
? 發(fā)??? 布??? 單?? 位

9.3.3? 應(yīng)急預(yù)案啟動格式文本

應(yīng)急預(yù)案啟動審批表

呈報單位
公共事件的詳細(xì)情況（可另附專題說明） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??擬啟動預(yù)案類??? 別
區(qū)（專項）應(yīng)急辦公室意見
區(qū) 應(yīng) 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)批示

9.3.4? 應(yīng)急結(jié)束格式文本

應(yīng)急結(jié)束審批表

呈報單位
突發(fā)公共事件處置任務(wù)完成情況（可另附專題說明）專家組意見
區(qū)（專項）應(yīng)急辦公室意?? 見
區(qū) 應(yīng) 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)批示

9.3.5? 應(yīng)急情況通報格式文本

應(yīng)急情況通報審批表

呈報單位
情況通報 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?基本內(nèi)容（可另附專題說明）通報范圍
區(qū)（專項）應(yīng)急辦公室意?? 見
區(qū) 應(yīng) 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)批示

9.3.6? 應(yīng)急擴大格式文本

應(yīng)急擴大審批表

呈報單位
應(yīng)急擴大 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?原??? 由（可另附專題說明）專項指揮部意????? 見
區(qū)應(yīng)急辦 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審查意見
區(qū) 應(yīng) 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審批意見
備注

9.3.7? 新聞報道格式文本

新聞報道（發(fā)布會）審批表

呈報單位
報道（發(fā)布會）的 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主要內(nèi)容（可另附專題說明）區(qū)（專項）應(yīng)急辦公室意????? 見
區(qū) 應(yīng) 急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?指揮中心 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)批示
備注

9.4 鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急保障牽頭部門及協(xié)助部門任務(wù)分配

應(yīng)急 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保障 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?職能 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?機構(gòu)通 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?訊 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保障公 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?設(shè) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?施基 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?本 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?生 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?活應(yīng)急隊伍交 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?通 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?運 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?輸醫(yī) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?療 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?衛(wèi) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?生物 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?能 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?源治 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?安 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?維 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?護(hù)技 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?術(shù) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?障資 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?金 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?保 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?障人 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?員 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?防 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?護(hù)水 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?氣 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?象新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?聞 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?發(fā) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?布政 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?制區(qū)管委會辦公室▲▲▲




▲


★
區(qū)招商局




▲▲
▲


▲
區(qū)監(jiān)察室








▲



區(qū)審計室








▲



區(qū)人事局







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區(qū)財政局
▲

▲
▲
▲★



區(qū)建設(shè)局▲★▲▲▲


▲
▲
▲
區(qū)經(jīng)發(fā)局
▲▲
▲▲★
▲
▲
▲▲區(qū)安監(jiān)局


▲


▲▲
▲
▲▲區(qū)勞動保障局

▲

▲



▲
▲
區(qū)環(huán)保局
▲
▲
▲

▲
★
▲
區(qū)農(nóng)工局
▲▲
★▲▲
▲
▲
▲
區(qū)社會事業(yè)局

★▲
★▲
▲
▲
▲
區(qū)城管局
▲




▲




▲區(qū)信訪辦






▲



▲★區(qū)人武部▲▲
★▲
▲▲

▲
▲
區(qū)公安分局▲▲
▲▲

★

▲
▲▲區(qū)國土分局
▲

▲


▲
▲
▲
區(qū)工商分局

▲


▲▲



▲
區(qū)供電公司▲▲▲
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消防支隊
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各 通 ?信 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?運營機構(gòu)★

注：★為保障牽頭部門，▲為保障協(xié)助部門。