1總則

1.1目的

為了建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機制，及時、有效地應(yīng)對和防范突發(fā)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防沙治沙法》；

《中華人民共和國森林法》；

《中華人民共和國草原法》；

《中華人民共和國氣象法》；

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，積極預(yù)防。以保障沙塵暴高發(fā)區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點，積極做好監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防工作。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局會同國務(wù)院相關(guān)部門制定和實施本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)對和防范要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和分級管理、分級響應(yīng)的原則，主要由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。

1.3.3加強協(xié)調(diào)，整合資源。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源和信息共享。

1.3.4平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。經(jīng)常性地做好應(yīng)對重大災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,常抓不懈。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害、需要國家林業(yè)局協(xié)助地方政府指導(dǎo)救災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動本預(yù)案：

（一）發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害（I級）時；

（二）發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害（II級），且根據(jù)國務(wù)院指示，需要國家林業(yè)局協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)時；

（三）發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害（II級），且?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出請求，需要國家林業(yè)局協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)時。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1.1國家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長:國家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人

副組長:國家林業(yè)局分管副局長

成員:國家林業(yè)局辦公室、治沙、計資、機關(guān)服務(wù)、宣傳等司局負(fù)責(zé)人。

國家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急指揮中心。負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善國家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急機制，組織制定和完善重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急的重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)，完成國務(wù)院交辦的其它任務(wù)等。

2.1.2國家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心（國家林業(yè)局治沙辦）,由荒漠化管理中心主任任辦公室主任,成員由國家林業(yè)局各相關(guān)司局和局調(diào)查規(guī)劃院、局西北調(diào)查規(guī)劃院的副司長（副院長）組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2.1.3赴現(xiàn)場工作組

國家林業(yè)局重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室應(yīng)在特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場工作組。赴現(xiàn)場工作組由國家林業(yè)局有關(guān)司局和直屬單位等人員組成。

2.1.4專家咨詢組

國家林業(yè)局已經(jīng)成立了防治荒漠化高級專家顧問組，具體負(fù)責(zé)對荒漠化防治工作的咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和決策論證。在處置重、特大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害中，要更加重視并發(fā)揮專家咨詢組的作用。

2.2國務(wù)院相關(guān)部門及其職責(zé)

突發(fā)沙塵暴災(zāi)害是一種涉及多部門、多行業(yè)的自然災(zāi)害,在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，國務(wù)院林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、交通、民航、鐵道等部門,按照各自職責(zé),各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作。各部門的主要職責(zé)如下：

2.2.1氣象局。負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測、預(yù)報工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害征兆時，要及時作出預(yù)報，并向國務(wù)院相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急作好服務(wù)。

2.2.2農(nóng)業(yè)部。指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

2.2.3環(huán)?？偩帧Ｘ?fù)責(zé)監(jiān)測沙塵暴發(fā)生時的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向國務(wù)院相關(guān)部門提供監(jiān)測信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

2.2.4民政部。負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)，參與災(zāi)情調(diào)查，組織、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，承擔(dān)中國國際減災(zāi)委員會辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室工作。

2.2.5衛(wèi)生部。在災(zāi)害造成人員傷亡時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實救災(zāi)醫(yī)療物品，協(xié)助解決醫(yī)療資源，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。

2.2.6交通部。負(fù)責(zé)做好交通運輸防災(zāi)減災(zāi)對策預(yù)案，協(xié)調(diào)落實救災(zāi)交通車輛。

2.2.7民航總局。組織制訂民航運輸?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保證沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下的民航運輸安全。

2.2.8鐵道部。組織制訂鐵路運輸?shù)纳硥m暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，保證沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下的鐵路運輸安全。

2.3地方應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省、地、縣各級人民政府應(yīng)成立專門的沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由林業(yè)、氣象、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等相關(guān)部門組成。制訂本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作，并及時向上一級政府報告沙塵暴發(fā)生時間、持續(xù)時間、影響范圍、造成危害以及災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)等情況。

3預(yù)警和監(jiān)測機制

3.1預(yù)警預(yù)報

3.1.1每年年初，由國家林業(yè)局、中國氣象局聯(lián)合邀請專家對當(dāng)年春季沙塵暴災(zāi)害狀況進行預(yù)測和分析，提出當(dāng)年沙塵暴災(zāi)害趨勢。

3.1.2按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)防的原則，積極協(xié)調(diào)中國氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預(yù)測，及時作出沙塵暴災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，包括沙塵暴可能發(fā)生的時間、地點、強度、移動路徑、影響區(qū)域等。

3.1.3國家氣象局應(yīng)利用氣象衛(wèi)星和地面氣象站點，加強對沙塵暴的監(jiān)測，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強度、路徑、影響范圍，及時為國務(wù)院相關(guān)部門提供沙塵暴情況及相關(guān)資料。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

3.2.1定期開展全國沙化土地監(jiān)測工作，提高監(jiān)測手段和水平，掌握沙化土地消長動態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全國沙化土地信息管理系統(tǒng)。

3.2.2收集并建立我國沙區(qū)社會經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)庫,為沙塵暴災(zāi)害評估提供服務(wù)。

3.2.3利用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，結(jié)合地面監(jiān)測站點調(diào)查、觀察資料，建立沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)。

3.2.4加強沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1沙塵暴災(zāi)害分級

按照突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度,將突發(fā)沙塵暴災(zāi)害分為4級。

4.1.1特大沙塵暴災(zāi)害（I級）：影響重要城市或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟損失5000萬元以上。

4.1.2重大沙塵暴災(zāi)害（II級）：影響重要城市或較大區(qū)域，造成人員死亡5-10人，或經(jīng)濟損失1000萬元至5000萬元，或造成機場、國家高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。

4.1.3較大沙塵暴災(zāi)害（III級）：造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟損失500--1000萬元，或造成機場、國家高速公路路網(wǎng)線路封閉的。

4.1.4一般沙塵暴災(zāi)害(IV級)：對人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟林木影響不大，經(jīng)濟損失在500萬元以下。

4.2分級響應(yīng)機制

針對突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，分別啟動不同級別的預(yù)案。

4.2.1當(dāng)發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害（I級）后，立即啟動國家、省、市和縣四級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2當(dāng)發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害（II級）后，啟動省、市和縣三級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。必要時，啟動國家級應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3當(dāng)發(fā)生較大或一般沙塵暴災(zāi)害(III級或IV級)后,由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府決定啟動省以下人民政府沙塵暴應(yīng)急預(yù)案。

4.3險情響應(yīng)措施

當(dāng)氣象部門作出強、特強沙塵暴預(yù)警后，省級以下人民政府要及時作出響應(yīng)，抓緊做好防災(zāi)工作，以確保人民群眾生命及財產(chǎn)的安全。

4.3.1省級以下人民政府險情響應(yīng)措施氣象部門作出強、特強沙塵暴災(zāi)害預(yù)警后，主要受影響區(qū)域的地（市）、縣級人民政府應(yīng)迅速作出反應(yīng)，通過各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉。要部署機關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災(zāi)減災(zāi)工作，要將危險地帶的人民群眾和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈。同時，做好啟動突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急方案的各項準(zhǔn)備。

4.3.2省級人民政府險情響應(yīng)措施省級人民政府在接到強、特強沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，督促氣象部門要加強對沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，對沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點、范圍、強度、移動路徑的變化要及時作出預(yù)報；組織有關(guān)部門如交通、民航、農(nóng)業(yè)等，做好強、特強沙塵暴災(zāi)害的防范工作；積極落實好防范措施以及資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配。

4.4災(zāi)害應(yīng)急措施

4.4.1省級以下人民政府災(zāi)害應(yīng)急措施災(zāi)

害發(fā)生后，按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)要求，落實救災(zāi)措施和責(zé)任，認(rèn)真做好災(zāi)后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及其災(zāi)害報告上級人民政府，向沙塵暴移動的下游地（市）、縣通報。接到通報的地（市）、縣級人民政府應(yīng)立即采取預(yù)防措施。

4.4.2省級人民政府災(zāi)害應(yīng)急措施

發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害后，立即組成救災(zāi)指揮部，認(rèn)真組織做好救援工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失，做好輿論導(dǎo)向，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及其災(zāi)害報國家林業(yè)局沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，向沙塵暴移動的下游省區(qū)市通報。接到通報的省區(qū)市應(yīng)立即組織相關(guān)地區(qū)做好預(yù)防工作。

4.4.3國家林業(yè)局應(yīng)急措施

國家林業(yè)局重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到特大沙塵暴災(zāi)害信息后，經(jīng)國家林業(yè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動重大沙塵暴應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家林業(yè)局處置特大沙塵暴災(zāi)害的指揮、協(xié)調(diào)工作，采取以下應(yīng)急措施：

（一）會同國務(wù)院相關(guān)部門詳細了解特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點、范圍、強度、災(zāi)害損失狀況等情況；

（二）應(yīng)急指揮部召開全體成員會議，對應(yīng)急預(yù)案啟動進行部署，并組成赴現(xiàn)場工作組。

（三）赴現(xiàn)場工作組應(yīng)于12小時內(nèi)出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)搶險救災(zāi)工作，檢查督促突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施的落實，慰問受災(zāi)群眾，并對當(dāng)?shù)厣硥m暴災(zāi)害情況進行調(diào)研，掌握災(zāi)情，分析原因。

（四）現(xiàn)場處置應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處置果斷，依法辦事、積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求進行。

4.5信息共享和處理

4.5.1建立沙塵暴災(zāi)害信息報告制度。各級突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急日常管理辦公室都要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報。

4.5.2突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實行逐級報告制度?？h級以上地方人民政府各有關(guān)部門在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后要及時將涉及本部門的沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失情況報告本級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急日常管理辦公室，日常管理辦公室匯總后向本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和上級日常管理辦公室報告。

4.5.3信息報告時限要求。各有關(guān)省區(qū)市人民政府突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急日常管理辦公室要在各地沙塵暴發(fā)生2小時內(nèi)將沙塵暴強度、影響范圍報告國家林業(yè)局，屬于重、特大沙塵暴災(zāi)害的，應(yīng)在結(jié)束后2個小時內(nèi),將沙塵暴災(zāi)害狀況初步信息上報國家林業(yè)局。在沙塵暴結(jié)束后2個工作日內(nèi)，將沙塵暴造成的災(zāi)害損失情況報國家林業(yè)局。

4.5.4國家林業(yè)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各地特大沙塵暴災(zāi)害初步信息報告，經(jīng)匯總和處理后,及時報告國務(wù)院，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報。

4.6通訊聯(lián)絡(luò)

在特大沙塵暴災(zāi)害處置過程中，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級人民政府、赴地方工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通。

4.7指揮和協(xié)調(diào)

沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和控制主要由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，實行屬地化管理的原則，各地要建立和完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的,由林、農(nóng)（牧）、氣象、交通、民政、財政、衛(wèi)生等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.8沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評估

在特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，國家林業(yè)局組織專家和相關(guān)部門人員，對沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失進行全面調(diào)查，對災(zāi)害及救災(zāi)情況進行評估，提出災(zāi)后重建對策措施。

4.9新聞發(fā)布

4.9.1國家林業(yè)局將按照有關(guān)規(guī)定，制定特大沙塵暴災(zāi)害新聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內(nèi)容，并確定專人負(fù)責(zé)。

4.9.2沙塵暴災(zāi)害情況要向新聞界發(fā)布。發(fā)布的內(nèi)容包括沙塵暴強度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等。

4.10應(yīng)急結(jié)束程序

對于特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，由國家林業(yè)局通過新聞媒體進行宣布。

5保障措施

5.1通信與信息保障

各地應(yīng)充分利用社會基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全應(yīng)急信息通信保障體系，保證和維護信息通訊渠道的通暢，保證防災(zāi)信息能夠及時上通下達。

5.2沙化基礎(chǔ)信息保障

做好全國沙化土地監(jiān)測工作，進一步完善國家、省、市和縣四級沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要沙區(qū)的社會經(jīng)濟狀況。

5.3荒漠化監(jiān)測體系保障

完善全國荒漠化監(jiān)測體系,特別是縣級監(jiān)測機構(gòu)和站點建設(shè),提高裝備水平，逐步形成一個布局合理,設(shè)備先進,反應(yīng)靈敏的全國荒漠化監(jiān)測體系。

5.4資金保障

處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害所需財政經(jīng)費,按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

5.5技術(shù)儲備與保障

將依托現(xiàn)有的防治荒漠化高級專家顧問組，組成相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)部門要增加配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大災(zāi)害時能夠作出迅速反應(yīng)。

5.6宣傳培訓(xùn)保障

5.6.1宣傳教育。利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救和互救的常識。

5.6.2培訓(xùn)。定期組織對各級地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)、地方各級沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測和信息管理人員等進行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)專門知識，促進有效溝通，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效率和效果。

6附則

6.1名詞術(shù)語的定義和說明

6.1.1沙塵暴：是指強風(fēng)將地面大量塵沙吹起,使空氣變得混濁,水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象。

6.2預(yù)案管理和更新

將根據(jù)預(yù)案實施情況，邀請有關(guān)專家和基層省區(qū)同志對預(yù)案實施效果、存在的問題進行分析、評價，對《預(yù)案》進行修訂和完善,并經(jīng)專家論證后報國務(wù)院備案。

6.3獎勵與責(zé)任

對在防御突發(fā)沙塵暴災(zāi)害中貢獻突出的單位和個人,要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對于在突發(fā)沙塵暴災(zāi)害中,由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財產(chǎn)損失的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6.4預(yù)案制定與解釋機關(guān)

本預(yù)案由國家林業(yè)局制訂并負(fù)責(zé)解釋。

6.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。