1　總則

??? 1.1　編制目的

??? 建立國(guó)家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

??? 履行中華人民共和國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)國(guó)際公約；實(shí)施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。

??? 1.2　編制依據(jù)

??? 1.2.1　國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

??? 《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

??? 1.2.2　我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議

??? 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國(guó)加入或締結(jié)的有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議。

??? 1.3　適用范圍

??? 1.3.1　我國(guó)管轄水域和承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

??? 1.3.2　發(fā)生在我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)外，涉及中國(guó)籍船舶、船員遇險(xiǎn)或可能對(duì)我國(guó)造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

??? 1.3.3　參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

??? 1.4　工作原則

??? （1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范。

??? 政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對(duì)海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、有效地組織社會(huì)資源，形成合力。

??? 社會(huì)參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參與的應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件機(jī)制。

??? 依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。

??? （2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主。

??? 統(tǒng)一指揮：對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證搜救機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào)，取得最佳效果。

??? 分級(jí)管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施分級(jí)管理。

??? 屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保及時(shí)分析判斷形勢(shì)，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。

??? （3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

??? 防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)海上遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助，減少損失。防應(yīng)并重，確保救助。

??? 資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲(chǔ)備資源的作用。

??? 團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能，相互配合，形成合力。

??? （4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。

??? 以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。

??? 科學(xué)決策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性。

??? 快速高效：建立應(yīng)急機(jī)制，保證指揮暢通；強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。

??? 2　國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

??? 國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救助力量等組成。

??? 2.1　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

??? 建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導(dǎo)全國(guó)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國(guó)海上搜救中心，作為國(guó)家海上搜救的指揮工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并承擔(dān)海上搜救運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的工作。

??? 部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。

??? 2.2　運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

??? 中國(guó)海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上搜救的運(yùn)行管理工作。

??? 2.3　咨詢機(jī)構(gòu)

??? 咨詢機(jī)構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。

??? 2.3.1　搜救專家組

??? 國(guó)家海上搜救專家組由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。

??? 2.3.2　其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)

??? 其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)中國(guó)海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。

??? 2.4　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

??? 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)包括：中國(guó)海上搜救中心及地方各級(jí)政府建立的海上搜救機(jī)構(gòu)。

??? 沿海及內(nèi)河主要通航水域的各?。▍^(qū)、市）成立以省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍組成的省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)可設(shè)立搜救分支機(jī)構(gòu)。

??? 2.4.1　省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)

??? 省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)本?。▍^(qū)、市）海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。

??? 2.4.2　海上搜救分支機(jī)構(gòu)

??? 海上搜救分支機(jī)構(gòu)是市（地）級(jí)或縣級(jí)海上應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)確定。

??? 2.5　現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）

??? 海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。

??? 2.6　海上應(yīng)急救助力量

??? 海上應(yīng)急救助力量包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊(duì)、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源。

??? 服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動(dòng)及相關(guān)工作。

??? 3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

??? 預(yù)警和預(yù)防是通過分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

??? 3.1　信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

??? 預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

??? 預(yù)警信息監(jiān)測(cè)部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀蟆⒑Ｑ?、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。

??? 3.2　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

??? 3.2.1　從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

??? 3.2.2　各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

??? 3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

??? 預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。

??? 4　海上突發(fā)事件的險(xiǎn)情分級(jí)與上報(bào)

??? 4.1　海上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級(jí)

??? 根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件險(xiǎn)情上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對(duì)人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為特大、重大、較大、一般四級(jí)。

??? 4.2　海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息的處理

??? 海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息后，對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。

??? 中國(guó)海上搜救中心按照有關(guān)規(guī)定，立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

??? 5　海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

??? 5.1　海上遇險(xiǎn)報(bào)警

??? 5.1.1　發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，可通過海上通信無線電話、海岸電臺(tái)、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急無線電示位標(biāo)或公眾通信網(wǎng)（海上救助專用電話號(hào)“12395”）等方式報(bào)警。

??? 5.1.2　發(fā)送海上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

??? （1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置。

??? （2）遇險(xiǎn)狀況。

??? （3）船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。

??? 5.1.3　報(bào)警者盡可能提供下列信息：

??? （1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人。

??? （2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。

??? （3）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。

??? （4）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求。

??? （5）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。

??? 5.l.4　使用的報(bào)警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。

??? 5.2　海上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)

??? 海上搜救機(jī)構(gòu)通過直接或間接的途徑對(duì)海上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與分析。

??? 5.3　遇險(xiǎn)信息的處置

??? （1）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地在本責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。

??? （2）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向所在責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)并同時(shí)向上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告。

??? （3）中國(guó)海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報(bào)警，要立即通知搜救責(zé)任區(qū)的省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。

??? （4）海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺(tái)灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的，可由有關(guān)省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)按照已有搜救聯(lián)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行通報(bào)，無聯(lián)絡(luò)協(xié)議的，由中國(guó)海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò)。

??? （5）海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國(guó)海上搜救責(zé)任區(qū)的，中國(guó)海上搜救中心應(yīng)通報(bào)有關(guān)國(guó)家的海上搜救機(jī)構(gòu)。有中國(guó)籍船舶、船員遇險(xiǎn)的，中國(guó)海上搜救中心除按上述（2）、（3）項(xiàng)報(bào)告外，還應(yīng)及時(shí)與有關(guān)國(guó)家的海上搜救機(jī)構(gòu)或我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，通報(bào)信息，協(xié)助救助，掌握救助進(jìn)展情況，并與外交部互通信息。

??? （6）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報(bào)。

??? 涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。

??? 5.4　指揮與控制

??? 5.4.1　最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。

??? 5.4.2　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告和做出搜救決策。實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。

??? 5.5　緊急處置

??? 5.5.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)

??? 在險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)：

??? （1）按照險(xiǎn)情的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。

??? （2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

??? （3）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。

??? （4）通過船舶報(bào)告系統(tǒng)調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助。

??? （5）建立應(yīng)急通信機(jī)制。

??? （6）指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。

??? （7）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報(bào)空管機(jī)構(gòu)。

??? （8）事故救助現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施海上交通管制的，及時(shí)由責(zé)任區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通（警）告并組織實(shí)施管制行動(dòng)。

??? （9）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。

??? 5.5.2　搜救指令的內(nèi)容

??? 對(duì)需動(dòng)用的、當(dāng)時(shí)有能力進(jìn)行海上搜救的救助力量，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)。

??? 5.5.3　海上突發(fā)事件處置保障措施

??? 根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：

??? （1）遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)。

??? （2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移。

??? （3）做出維護(hù)治安的安排。

??? （4）指令有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。

??? 5.5.4　救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮的任務(wù)

??? （1）專業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃按搜救機(jī)構(gòu)的要求向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整的，應(yīng)提前向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，調(diào)整到位后，要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。

??? （2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)執(zhí)行搜救機(jī)構(gòu)的指令，按搜救機(jī)構(gòu)的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。

??? 5.6　分級(jí)響應(yīng)

??? 海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)按照海上搜救分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)、中國(guó)海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。

??? （1）任何海上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。

??? （2）責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴(kuò)展時(shí)，請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。

??? （3）上一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)。

??? （4）無論何種情況，均不免除各省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)對(duì)其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各省級(jí)搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

??? 5.7　海上應(yīng)急反應(yīng)通信

??? 海上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加應(yīng)急活動(dòng)所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：

??? （1）海上通信，常用海上遇險(xiǎn)報(bào)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。

??? （2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)。

??? （3）其他一切可用手段。

??? 5.8　海上醫(yī)療援助

??? 5.8.1　醫(yī)療援助的方式

??? 各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。

??? 5.8.2　醫(yī)療援助的實(shí)施

??? 海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不足時(shí)，可通過海上搜救機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。

??? 5.9　應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

??? （1）參與海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。

??? （2）化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

??? （3）參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的海上搜救機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

??? 5.10　遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

??? 在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

??? 5.10.1　海上搜救機(jī)構(gòu)要對(duì)海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對(duì)海上突發(fā)事件可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。

??? 5.10.2　在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。

??? 5.10.3　船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；在救助行動(dòng)中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并做好安置工作。

??? 5.11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

??? 5.11.1　社會(huì)動(dòng)員

??? （1）各級(jí)人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令。

??? （2）當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動(dòng)。

??? 5.11.2　社會(huì)動(dòng)員時(shí)海上搜救機(jī)構(gòu)的行動(dòng)

??? （1）指導(dǎo)所動(dòng)員的社會(huì)力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。

??? （2）根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。

??? 5.12　救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

??? 5.12.1　目的

??? 跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案，以便有針對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。

??? 5.12.2　方式

??? 由海上搜救機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：

??? （1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析。

??? （2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究。

??? （3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。

??? 5.12.3　內(nèi)容

??? （1）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素。

??? （2）判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)。

??? （3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。

??? （4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性。

??? （5）針對(duì)海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進(jìn)一步的措施。

??? （6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

??? 5.13　海上應(yīng)急行動(dòng)的終止

??? 負(fù)責(zé)組織指揮海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的海上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng)：

??? （1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋。

??? （2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。

??? （3）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。

??? （4）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

??? 5.14　信息發(fā)布

??? 中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，必要時(shí)可授權(quán)下級(jí)海上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的信息。

??? 信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確。信息發(fā)布通過新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體作用，邀請(qǐng)記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道形式進(jìn)行。

??? 6　后期處置

??? 6.1　善后處置

??? 6.1.1　傷員的處置

??? 當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。

??? 6.l.2　獲救人員的處置

??? 當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)安置；外籍人員由公安部門或外交部門負(fù)責(zé)遣返。

??? 6.1.3　死亡人員的處置

??? 當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。

??? 6.2　社會(huì)救助

??? 對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由當(dāng)?shù)卣裾块T負(fù)責(zé)組織。

??? 6.3　保險(xiǎn)

??? 6.3.1　參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

??? 6.3.2　參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

??? 6.3.3　國(guó)家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入海上突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

??? 6.4　搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

??? 6.4.1　搜救效果的總結(jié)評(píng)估

??? （1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜救效果的調(diào)查工作，實(shí)行分級(jí)調(diào)查的原則。

??? （2）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

??? 6.4.2　應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議

??? （1）海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，實(shí)行分級(jí)總結(jié)的原則。

??? （2）海上搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)；中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)特大應(yīng)急工作的總結(jié)。

??? 7　應(yīng)急保障

??? 7.1　通信與信息保障

??? 各有關(guān)通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實(shí)責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。

??? 7.2　應(yīng)急力量與應(yīng)急保障

??? 7.2.1　應(yīng)急力量和裝備保障

??? （1）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)收集本地區(qū)可參與海上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息。

??? （2）專業(yè)救助力量應(yīng)按照海上搜救機(jī)構(gòu)的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。

??? （3）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。

??? 7.2.2　交通運(yùn)輸保障

??? （1）建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。

??? （2）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。

??? （3）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。

??? 7.2.3　 醫(yī)療保障

??? 建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。

??? 7.2.4　治安保障

??? （1）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安部門建立海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，保障海上應(yīng)急行動(dòng)的順利開展。

??? （2）相關(guān)公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障。

??? 7.2.5　資金保障

??? （1）應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。具體參照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??? （2）中國(guó)海上搜救中心、省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi)，定期向同級(jí)政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府部門的審計(jì)與監(jiān)督。

??? 7.2.6　社會(huì)動(dòng)員保障

??? 當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動(dòng)。

??? 7.3　宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

??? 7.3.1　公眾信息交流

??? 公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件能力。

??? （1）海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展海上安全知識(shí)宣傳工作。

??? （2）海上搜救機(jī)構(gòu)要通過媒體和適當(dāng)方式公布海上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的常識(shí)。

??? 7.3.2　培訓(xùn)

??? （1）海上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

??? （2）專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書。

??? （3）被指定為海上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各自單位組織，海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

??? 7.3.3　演習(xí)

??? 中國(guó)海上搜救中心應(yīng)舉行如下海上搜救演習(xí)：

??? （1）每?jī)赡昱e行一次綜合演習(xí)。不定期與周邊國(guó)家、地區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)舉行海上突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)。

??? （2）每年舉行一次海上搜救項(xiàng)目的單項(xiàng)演習(xí)，并將海上醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救援納入演習(xí)內(nèi)容。

??? （3）每半年舉行一次由各成員單位和各級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)參加的應(yīng)急通信演習(xí)。

??? 8　附則

??? 8.1　名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明

??? （1）海上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

??? （2）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由一搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。

??? （3）本預(yù)案中所指“海上”包括內(nèi)河水域。

??? （4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

??? 8.2　預(yù)案管理與更新

??? （1）交通部負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修改工作。

??? （2）本應(yīng)急預(yù)案的附錄，屬技術(shù)指導(dǎo)性文件的，由中國(guó)海上搜救中心審定；屬行政規(guī)章的，其修改工作由發(fā)布機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

??? （3）省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各自的海上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)送中國(guó)海上搜救中心。

??? （4）專業(yè)搜救力量制定的預(yù)案應(yīng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，并接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

??? 8.3　國(guó)際協(xié)作

??? （1）收到周邊國(guó)家或地區(qū)請(qǐng)求對(duì)在其搜救責(zé)任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)給予救援時(shí)，視情提供包括船舶、航空器、人員和設(shè)備的援助。

??? （2）在其他國(guó)家的救助機(jī)構(gòu)提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進(jìn)入或越過我國(guó)領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空的申請(qǐng)時(shí)，要及時(shí)與國(guó)家有關(guān)主管部門聯(lián)系，并將是否準(zhǔn)許情況回復(fù)給提出請(qǐng)求的搜救機(jī)構(gòu)。

??? （3）與周邊國(guó)家共同搜救區(qū)內(nèi)的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)，需協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家派出搜救力量，提供必要的援助。

??? （4）與周邊國(guó)家搜救機(jī)構(gòu)一起做出搜救合作和協(xié)調(diào)的行動(dòng)計(jì)劃和安排。

??? （5）為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)和救助海上突發(fā)事件遇險(xiǎn)人員，救助力量需進(jìn)入或越過其他國(guó)家領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空，由中國(guó)海上搜救中心與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)聯(lián)系，說明詳細(xì)計(jì)劃和必要性。

??? 8.4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

??? 8.4.1　在參加海上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，由軍事部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士。

??? 8.4.2　軍人或其他人員參加海上應(yīng)急行動(dòng)致殘的，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

??? 8.4.3　對(duì)海上應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的人員，由中國(guó)海上搜救中心或省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)交通部或省級(jí)人民政府按照規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

??? 8.4.4　對(duì)按海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參加海上搜救的船舶，由中國(guó)海上搜救中心或省級(jí)海上搜救中心給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表?yè)P(yáng)。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表?yè)P(yáng)的具體規(guī)定由中國(guó)海上搜救中心另行制訂。

??? 8.4.5　對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由海上搜救機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??? 8.4.6　對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的搜救機(jī)構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??? 8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

??? 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。