重特大電力突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
一、總則
?。ㄒ唬┠康暮鸵罁?jù)
1、為適應(yīng)社會發(fā)展需要，科學(xué)、有效和快速地處理乳山市電力系統(tǒng)突發(fā)事件，最大限度減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。
2、本預(yù)案依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及電力行業(yè)有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，并按照《乳山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求制定。
?。ǘ┻m用范圍
1、本預(yù)案適用于應(yīng)對和處理乳山市電力設(shè)備、設(shè)施，因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等原因造成影響較大的供電中斷、人員傷亡及財產(chǎn)損失的緊急情況。
2、本預(yù)案用于指導(dǎo)和規(guī)范乳山市電力系統(tǒng)建立自上而下、分級負(fù)責(zé)的電力突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置體系。
?。ㄈ┗驹瓌t
1、快速反應(yīng)。處置電力突發(fā)事件要在保障安全的前提下堅持一個“快”字，做到反應(yīng)快、報告快、處置快、恢復(fù)快。
2、先期處置。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場應(yīng)迅速采取有效措施，盡快控制防止事態(tài)擴大，以減少損失和社會影響。
3、統(tǒng)一指揮。電力系統(tǒng)發(fā)生特大、重大突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，由乳山市電力事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處置；發(fā)生一般突發(fā)事件，相應(yīng)基層單位啟動應(yīng)急工作預(yù)案開展應(yīng)急工作。
4、 協(xié)同配合。電力系統(tǒng)特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作涉及到農(nóng)林、交通、公安、市政等多個方面，有關(guān)部門應(yīng)在乳山市電力事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
?。ㄒ唬┩话l(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)
1、設(shè)立乳山市電力事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）負(fù)責(zé)處理電力系統(tǒng)特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置組織工作。總指揮由分管副市長擔(dān)任；副總指揮由市經(jīng)貿(mào)局、電業(yè)總公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由市公安、交通、城建等有關(guān)部門和市電業(yè)總公司有關(guān)人員組成。
2、指揮部主要職責(zé)：
（1）貫徹落實國家及電力系統(tǒng)有關(guān)事故應(yīng)急救援與處置的法律、法規(guī)和規(guī)定；
（2）接受上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；
?。?）統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)乳山市電力系統(tǒng)突發(fā)事件的搶險及應(yīng)急處置工作；
（4）研究、部署各項應(yīng)急工作措施和重大應(yīng)急決策；
?。?）負(fù)責(zé)督促各基層單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急組織機構(gòu)、明確職責(zé)；
?。?）宣布進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)；宣布啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；
?。?）及時向上級和有關(guān)部門匯報事件的影響、損失、應(yīng)急處置、恢復(fù)以及負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。
3、指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局。辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)：
?。?）及時掌握突發(fā)事件情況，提請指揮部決定進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)，啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；
?。?）落實指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，組織各應(yīng)急工作組實施；
（3）監(jiān)督應(yīng)急搶修、搶險預(yù)案的執(zhí)行情況；掌握應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題。
4、市電業(yè)總公司成立專業(yè)搶修隊伍，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的電力事故搶修。
?。ǘ╇娋W(wǎng)調(diào)度機構(gòu)
1、乳山市電力突發(fā)重、特大電力突發(fā)事件處置的指揮中心設(shè)在市電網(wǎng)地調(diào)調(diào)度室。值班調(diào)度員是電力事故處置的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電力事故處置。
2、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在電力突發(fā)事件應(yīng)急處置中的主要職責(zé)：
?。?）掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，根據(jù)事件現(xiàn)象判斷其發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍，為指揮部提供正確的信息；
?。?）正確執(zhí)行上級調(diào)度指令實施乳山電網(wǎng)的調(diào)度控制；
?。?）下達(dá)調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處置，控制影響范圍，有效防止事故進(jìn)一步擴大；
?。?）采取一切必要手段，保證主網(wǎng)安全和重點市、重要用戶的電力供應(yīng)；
（5）協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，提出合理可行的恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟；
?。?）指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復(fù)正常；及時將大面積停電有關(guān)情況向指揮部匯報。
三、應(yīng)急分級
乳山市電力系統(tǒng)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、電網(wǎng)停電范圍和影響嚴(yán)重程度，分為特大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件二個等級。
（一）特大突發(fā)事件
符合下列情況之一者為特大突發(fā)事件：
1、因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等原因，造成全市減負(fù)荷損失40%及以上（指實際停電負(fù)荷，因設(shè)備自投或倒電方式短時間停電后恢復(fù)的負(fù)荷不計在內(nèi)）的停電事故；
2、一次事故死亡3人及以上的事件或一次事故死亡和重傷10人及以上的事件。
?。ǘ┲卮笸话l(fā)事件
1、因人員、設(shè)備、外力破壞、自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等原因，造成全市減負(fù)荷損失20%及以上至40%（指實際停電負(fù)荷，因設(shè)備自投或倒電方式短時間停電后恢復(fù)的負(fù)荷不計在內(nèi)）的停電事故；
2、一次事故死亡1－2人或一次事故死亡和重傷5人及以上10人以下的事件。
四、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬?yīng)急啟動
1、當(dāng)乳山市電力系統(tǒng)發(fā)生特大、重大突發(fā)事件時，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)立即啟動事故處置預(yù)案，同時將停電范圍、停電負(fù)荷、故障情況、事件發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報告指揮部辦公室。
2、指揮部辦公室在接到有關(guān)事故報告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處置的需要等，對突發(fā)事件做出初步判斷，提出進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的意見，報告指揮部。
3、指揮部在接到突發(fā)事件報告之后，根據(jù)嚴(yán)重程度，研究決定宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門按職責(zé)分工，立即組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作。
4、指揮部在研究決定進(jìn)入重、特大突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)之后，應(yīng)立即將有關(guān)情況報告市政府及上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)，并就應(yīng)急救援與處置工作接受上級的領(lǐng)導(dǎo)和指示，視情況請求給予必要的支持和援助。
?。ǘ╇娋W(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急控制
1、在乳山市電力系統(tǒng)特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，指揮部立即啟動大面積停電的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實各項應(yīng)急控制措施，專業(yè)搶修隊伍進(jìn)入搶險預(yù)備狀態(tài)。
2、當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏更進(jìn)一步的有效控制手段，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時，指揮部應(yīng)及時研究決定實施特殊時期限電方案。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照特殊時期限電方案，落實限電措施。
3、在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，保證重點區(qū)域、重要用戶的供電，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列縣區(qū)電網(wǎng)、解列地方電廠并網(wǎng)發(fā)電機組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴大。各級電網(wǎng)運行、并網(wǎng)電廠用戶自備變電站值班員必須嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運行值班人員進(jìn)行事故處置。
（三）事故搶險
乳山市電力系統(tǒng)發(fā)生特大、重大電力突發(fā)事件時，各專業(yè)搶修隊伍應(yīng)立即組織人員和物資、器材，盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復(fù)事故設(shè)備，并將現(xiàn)場情況及時報告指揮部辦公室。在電力事故搶險過程中，指揮部辦公室根據(jù)實際情況，要求有關(guān)部門及單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持，必要時按規(guī)定程序請求軍隊給予援助。
?。ㄋ模╇娋W(wǎng)恢復(fù)
1、在發(fā)生大面積停電之后，要采取一切可能的措施盡快安全、快速、有效的恢復(fù)電網(wǎng)供電，必要時由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)組織實施《乳山電網(wǎng)黑啟動方案》。
2、在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)電廠和仍能保持熱態(tài)啟動能力機組的廠用電源。對于有自啟動能力的地方電廠，應(yīng)根據(jù)情況自行啟動發(fā)電機組。
3、要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度，要防止發(fā)生過電壓，避免造成新的設(shè)備損壞和停電。
4、在對停電發(fā)電廠和變電站恢復(fù)送電之后，要按照先后次序有計劃、有步驟地恢復(fù)對重點區(qū)域、重要負(fù)荷的電力供應(yīng)。對于分區(qū)進(jìn)行的恢復(fù)，在條件具備時應(yīng)盡快恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)運行。
5、在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電廠應(yīng)嚴(yán)格按照電網(wǎng)調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
?。ㄎ澹?yīng)急救援
乳山市電力系統(tǒng)發(fā)生重、特大突發(fā)事件時，根據(jù)情況需要，指揮部可請求市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會啟動相應(yīng)應(yīng)急機制，組織開展社會應(yīng)急救援與處置工作。發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件時，根據(jù)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一要求，參入應(yīng)急救援與處置，保證事故搶險和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶的安全可靠供電。根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織調(diào)用發(fā)電車、移動式發(fā)電機等，最大限度地解決應(yīng)急救援工作對電力供應(yīng)的需求。
?。┬侣劙l(fā)布
發(fā)生重、特大突發(fā)事件后，指揮部應(yīng)及時將突發(fā)事件的處置情況通報主要公共媒體，發(fā)布事故信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。指揮部應(yīng)根據(jù)要求，參加新聞發(fā)布會，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容如實向公眾進(jìn)行通報。
?。ㄆ撸?yīng)急結(jié)束
在同時滿足下列條件下，指揮部經(jīng)研究決定宣布解除應(yīng)急狀態(tài)：電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上，重點區(qū)域、重要用戶負(fù)荷全部恢復(fù)；無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件；對社會產(chǎn)生重大影響的突發(fā)事件得到有效的控制和處置。
五、應(yīng)急保障
（一）技術(shù)保障
1、市電業(yè)總公司應(yīng)重視研究電網(wǎng)安全的重大問題，結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，從電網(wǎng)建設(shè)和改造項目的立項、設(shè)計、建設(shè)、竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實反事故措施，從根本上保證設(shè)備、設(shè)施、保護(hù)及自動裝置的安全、穩(wěn)定和靈敏可靠。
2、構(gòu)建覆蓋全市電力系統(tǒng)生產(chǎn)全過程的各類突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場搶險方案，定期組織演練，落實各類突發(fā)事件的預(yù)防性措施、緊急控制措施和快速恢復(fù)措施，完善常態(tài)機制，建立預(yù)警機制，健全應(yīng)急機制。
（1）電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)制定防止電網(wǎng)大面積停電事故的處置預(yù)案、《乳山市電網(wǎng)黑啟動方案》；定期修訂《乳山市電網(wǎng)運行方式》，貫徹落實乳山電網(wǎng)典型事故預(yù)想及反事故措施和保重要負(fù)荷的方案；根據(jù)電網(wǎng)實際運行方式和季節(jié)性特點，適時調(diào)整迎峰度夏、重大節(jié)假日運行方式，并組織有針對性的聯(lián)合反事故演習(xí)，由相關(guān)單位予以落實。
（2）供電單位應(yīng)根據(jù)管轄范圍，建立各類電網(wǎng)設(shè)備故障、變電站防汛、防震和消防等現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案；主要輸、變電設(shè)備、設(shè)施故障事故以及遭受外力破壞等造成大面積停電的搶修預(yù)案。
?。?）電廠應(yīng)結(jié)合各自實際情況，制定各類事故的應(yīng)急方案和保廠用電措施。按照電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要求積極參加聯(lián)合反事故演習(xí)，落實電網(wǎng)事故處置預(yù)案的有關(guān)要求。
?。?）公安、消防、交通、建設(shè)等部門，根據(jù)《乳山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工，保證各自的應(yīng)急方案與電力系統(tǒng)發(fā)生特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的有效銜接。
3、各類電力用戶應(yīng)根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶，必須自備保安電源。
4、指揮部應(yīng)定期組織電力生產(chǎn)、運行管理、科技進(jìn)步等各方面人員，調(diào)研和檢查電力系統(tǒng)調(diào)度運行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，組織整改。
5、充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)電力系統(tǒng)事故預(yù)警、電網(wǎng)事故信息處理和災(zāi)變防治系統(tǒng)。
?。ǘ┵Y金、物資和車輛保障
1、供電公司根據(jù)電網(wǎng)、設(shè)備、設(shè)施規(guī)模和現(xiàn)狀，結(jié)合大修更改和運行維護(hù)安排必要的資金，配備電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的各類設(shè)備和電力搶險物資。
2、市電業(yè)總公司所屬的設(shè)備管理維護(hù)單位應(yīng)針對設(shè)備實際情況制定設(shè)備搶修和備品配件的管理辦法，認(rèn)真做好備品配件和生產(chǎn)資料的儲備管理以及事故搶修和發(fā)電車的準(zhǔn)備工作,定期檢查維護(hù)保證在可用狀態(tài)。根據(jù)日常車輛調(diào)度和生產(chǎn)用車的特點，制定緊急情況下的車輛調(diào)度管理辦法，保證應(yīng)急體系啟動后各有關(guān)方面的指揮、搶險用車。
3、必要時由指揮部統(tǒng)一組織調(diào)用其他特種車輛、搶險物資給予支援。
?。ㄈ┤藛T組織保障
1、市電業(yè)總公司結(jié)合應(yīng)急工作需要，組織電力生產(chǎn)、管理、科技進(jìn)步等各方面人員，調(diào)查和研究電力應(yīng)急預(yù)案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。
2、加強電網(wǎng)調(diào)度、運行值班、檢修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)。通過模擬演練等手段加強技術(shù)培訓(xùn)，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，結(jié)合突發(fā)事件的類別，由各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織有針對性地應(yīng)對突發(fā)事件的演練。
3、各單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急保障體系的要求，確定各自管轄設(shè)備、專業(yè)的搶險隊伍和應(yīng)急人員名單，定期審查、調(diào)整，保證隊伍健全。
4、加強全社會電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高公眾應(yīng)對停電的能力。
5、在特殊情況下，由指揮部統(tǒng)一組織有關(guān)單位人員、設(shè)備等力量參加應(yīng)急救援。
六、后期處置
?。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查與應(yīng)急評估
1、發(fā)生大面積停電、造成重大影響等突發(fā)事件后，按照國家法律、法規(guī)規(guī)定組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和事故責(zé)任處理意見。
2、突發(fā)事件應(yīng)急處置后，組織或聘請有關(guān)專家對事件應(yīng)急處置過程進(jìn)行評估，并形成評估報告。
?。ǘ└倪M(jìn)措施
1、重、特大電力突發(fā)事件應(yīng)急處置完成后，應(yīng)急指揮機構(gòu)及時組織電力生產(chǎn)、運行、科研等有關(guān)部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
2、設(shè)備故障所涉及的相關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對故障所做的技術(shù)分析以及各單位采取的整改措施開展技術(shù)交流，進(jìn)一步完善和改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、事故搶修等的保障體系，提高整體應(yīng)急處置能力。
七、附則
?。ㄒ唬┍绢A(yù)案由市電力事故應(yīng)急處置指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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?。ǘ┍绢A(yù)案自發(fā)布之日起實施。
