輸油管道泄漏應(yīng)急預(yù)案
1? 編制依據(jù)
?。?）中華人民共和國安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，中華人民共和國主席令第70號，自2002年11月1日起施行
?。?）中華人民共和國消防法? 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，中華人民共和國主席令第6號，自2009年5月1日起施行
?。?）石油天然氣管道保護法? ２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2010年10月1日起施行
?。?）危險化學(xué)品安全管理條例? 中華人民共和國國務(wù)院第52次常務(wù)會議于2002年1月9日通過，中華人民共和國國務(wù)院第344號令，自2002年3月15日起施行
?。?）重大危險源辯識7218218-2000
?。?）危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）? 安監(jiān)管危化字［2004］43號
?。?）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國國務(wù)院第79次常務(wù)會議審議通過，國發(fā)［2005］11號，自2005年4月17日起施行
?。?）中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2008修訂） 中國石化安〔2008〕665號，2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行
?。?）中國石化銷售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2? 事件定義及分級
2.1 定義
輸油管道泄漏事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏影響生產(chǎn)安全的事件。
2.2分級
1.2.1 符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國石化）級事件：
(1)造成主干線輸送長時間（t≥7天以上）中斷；
(2)造成10人以上死亡，或50人以上受傷；
(3)對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；
(4)造成1000萬元以上經(jīng)濟損失。
1.2.2? 符合下列條件之一的，為Ⅱ（公司）級事件：
(1)造成主干線輸送長時間（3≤t＜7天）中斷；
(2)造成（3—9）人死亡，或（10—50）人受傷；
(3)對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000～50000人；
(4)造成500萬元以上1000萬元以下經(jīng)濟損失；
(5)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅱ級的事件。
1.2.3 符合下列條件之一的，為Ⅲ（南京輸油處）級事件：
?。?）造成管道干線輸送長時間（8小時≤t＜3天）中斷；
?。?）造成1－2人死亡，或3-9人以上受傷；
?。?）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50～5000人（不含5000人）；
（4）造成10萬元以上500萬元以下經(jīng)濟損失；
?。?）經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅲ級的事件。
1.2.4 符合下列條件之一的，為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門)級事件。
?。?）造成管道周邊生產(chǎn)設(shè)施損壞，管道干線輸送長時間（8小時以下）中斷；
?。?）造成1-2人受傷。
（3）造成1-10萬的經(jīng)濟損失。
3 預(yù)報、預(yù)測與預(yù)警
3.1 預(yù)報
?。?）調(diào)控人員通過SACAD系統(tǒng)對全線生產(chǎn)運行參數(shù)的監(jiān)視發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；
（2）巡線工發(fā)現(xiàn)的泄漏事件。
（3）管道周圍居民、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；
?。?）地方政府有關(guān)部門接到泄漏報告后轉(zhuǎn)告的泄漏事件。
3.2 預(yù)測
南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道漏油報告后，要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，進行風(fēng)險評估判斷出事件的級別，作出如下決策：
請求啟動Ⅰ（中國石化）級應(yīng)急預(yù)案；
請求啟動Ⅱ（公司）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅲ（南京輸油處）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅳ級（站場級）應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)警
南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測結(jié)果，應(yīng)進行以下預(yù)警：
（1）根據(jù)調(diào)控中心指令，通知各站場停泵、關(guān)閥（站場閥門和線路截斷閥），并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；
?。?）通知各相關(guān)部門進入待命狀態(tài)。
3.4預(yù)警解除
(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急事件終止，應(yīng)分別由中國石化、銷售華東分公司宣布預(yù)警解除；
(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級事件，應(yīng)急終止后，由南京輸油處宣布預(yù)警解除。
4? 應(yīng)急報告
4.1 報告程序
4.1.1 發(fā)生泄漏事件時，事件現(xiàn)場立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，立即對有關(guān)情況進行核實后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。屬于Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件，南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向地方政府主管部門報告，報告時間最遲不得超過1小時。
4.1.2發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急事件，輸油處應(yīng)急指揮中心可同時向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
4.2 報告內(nèi)容
4.2.1報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）發(fā)現(xiàn)時間、地點和部位、泄漏介質(zhì)、數(shù)量；
?。?）人員傷亡情況；
（3）事件發(fā)生地的周邊環(huán)境；
?。?）初步估計泄漏影響的范圍、后果；
?。?）已采取的應(yīng)急措施。
4.3.2 在應(yīng)急事件處置過程中，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時向應(yīng)急指揮中心辦公室報告應(yīng)急動態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況，并隨時向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）人員傷亡情況；
?。?）管道、設(shè)施損壞情況；
?。?）管道的工藝運行狀況；
?。?）現(xiàn)場氣象狀況；
?。?）周邊道路交通管制情況；
?。?）周邊居民分布狀況及疏散情況；
?。?）現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備情況，應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況；
?。?）已采取的應(yīng)急措施進展情況和效果；
?。?）有無次生災(zāi)害發(fā)生；
?。?0）與當?shù)卣膮R報、溝通及當?shù)卣扇〉拇胧┣闆r；
?。?1）是否需要增援等。
5? 應(yīng)急準備
5.1應(yīng)急指揮中心：
應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報告后，應(yīng)做好以下工作：
(1)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；
(2)確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場指揮；
(3)隨時掌握處置情況，當符合啟動條件時，立即下令啟動本專項預(yù)案。
5.2應(yīng)急指揮中心辦公室：
(1)接到報告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報，并落實指令；
(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對外聯(lián)系；
(3)做好對外新聞發(fā)布和上報材料起草的準備；
(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準備工作。
5.3相關(guān)職能部門：
5.3.1綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作準備；
(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護救援力量；
(4)傳達應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
５.3.2安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場實際情況審定應(yīng)急處置方案；
(2)向?qū)诘恼鞴懿块T報告，請求做好增援準備；
(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準備；
(4)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作的準備；
(5)聯(lián)系交通部門、海事部門做好陸路與水路交通管制的準備；
(6)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息；
(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準備；
(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動搶維修單位（含油罐汽車，回收泄漏油品）做好參與搶維修工作準備；
(5)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.4管道通信科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.5 站場：
(1)安排巡線工、外管道管理員、協(xié)管員沿線查找泄漏點，并及時向應(yīng)急指揮辦公室匯報；
(2)根據(jù)輸油處指令，停泵、關(guān)閥（場站內(nèi)閥門和線路截斷閥門），停止輸油；
(3) 準備相關(guān)應(yīng)急救援物資；
(4) 趕赴事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.6搶維修中心：
(1)準備應(yīng)急搶修施工人員和物資，趕赴現(xiàn)場進行搶維修；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6? 應(yīng)急處置
當發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。當發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。
6.1應(yīng)急上報
當發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令，向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向（或指令事發(fā)單位）當?shù)厝嗣裾鞴懿块T報告。當發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報。
6.2 應(yīng)急行動
6.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：
(1)迅速組織搶救傷亡人員，疏散和撤離現(xiàn)場無關(guān)人員；
(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域；
(3)迅速收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況；
(4)調(diào)動內(nèi)部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險工作；
(5)根據(jù)現(xiàn)場需要，決定請求外部搶險力量的援救；
(6)及時向應(yīng)急指揮中心匯報、請示并落實指令。
6.2.2綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作；
(3)通知醫(yī)療救護等救援力量到場待命，協(xié)助搶救受傷人員；
(4)傳達應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令請求外部搶險力量增援:
(a)向?qū)诘恼鞴懿块T求援；
(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場；
(c)通知環(huán)保部門到場進行環(huán)境監(jiān)控工作；
(d)通知交通部門到場實施交通管制；
(e)通知當?shù)卣凸膊块T進行人員疏散和現(xiàn)場警戒。
(2)協(xié)助辦理臨時動火、用電作業(yè)票，并實施作業(yè)監(jiān)護；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.5管道通信科：
(1)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.6 站場：
(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊伍進入泄漏現(xiàn)場；
(2)做好油氣濃度檢測工作；
(3)做好現(xiàn)場警戒工作；
(4)疏散無關(guān)人員；
(5)做好明火管制工作；
(6)協(xié)助搶救受傷人員；
(7)協(xié)助搶維護中心人員挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；
(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.7搶維修中心：
(1)找出泄漏點，堵漏，安裝導(dǎo)油閥；
(2)挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；
(3)辦理臨時動火、臨時用電作業(yè)票；
(4)漏洞焊接、防腐處理；
(5)恢復(fù)地貌；
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交
在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員未到達事件現(xiàn)場前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé)，事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達事件現(xiàn)場后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部移交。
6.4 應(yīng)急處置方案的實施原則
6.4.1堅持以人為本的原則，確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。
6.4.2 對發(fā)生危情段管道實行24小時監(jiān)護，搶維修單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況做好人員、工器具準備，處于待命狀態(tài)。
6.4.3一旦因某種原因?qū)е鹿艿缿铱?，運保單位利用架手架對管道作支撐，防止管道下墜、變形、破裂。
6.4.4一旦管道破裂，采取調(diào)整、關(guān)閉、切斷工藝流程、泄壓措施，對泄漏的管道（部位）進行封堵、修復(fù)，最大限度控制油品泄漏量，對泄漏油品及時采取封堵等防止流淌擴散措施將其控制在最小范圍之內(nèi)，及時回收泄漏油品（污油）防止環(huán)境污染次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.5搶修作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行用火、用電作業(yè)安全管理規(guī)定等相關(guān)制度、規(guī)范、標準和技術(shù)要求。
6.4.6根據(jù)泄漏介質(zhì)圈定隔離警戒區(qū)域，并不間斷對隔離區(qū)域內(nèi)的油氣濃度進行檢測，嚴格掌握隔離警戒區(qū)域周邊的火源情況，防止火災(zāi)爆炸次生災(zāi)害的發(fā)生：
?。?）泄漏介質(zhì)為汽油時，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外50米范圍；
?。?）泄漏介質(zhì)為柴油時，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外30米范圍；
?。?）處于下風(fēng)方位的隔離警戒區(qū)域應(yīng)適當擴大，并對隔離警戒區(qū)域內(nèi)和周邊不間斷地進行可燃氣體濃度檢測，根據(jù)檢測結(jié)果隨時調(diào)整隔離警戒區(qū)域范圍；
?。?）設(shè)置警示標志（包括警示牌、警示帶、燈光、報警器等）。
6.4.7隔離警戒區(qū)域內(nèi)嚴禁無關(guān)人員進入，嚴禁吸煙，嚴禁使用非防爆通訊工具和電氣設(shè)備，進入的機動車輛必須配戴尾氣火花熄滅器，嚴禁未經(jīng)批準的一切可能產(chǎn)生火花的行為。
6.4.8雷雨天氣時，要根據(jù)現(xiàn)場情況采取防雷擊措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.9搶修人員必須穿著防靜電工作服，在隔離警戒區(qū)域集中出入口設(shè)置人體靜電導(dǎo)除設(shè)施，進入人員應(yīng)觸摸消除人體靜電，嚴禁在隔離警戒區(qū)域內(nèi)更衣。
6.4.10為減少油品揮發(fā)，降低現(xiàn)場油氣濃度，根據(jù)現(xiàn)場需求，可采取在泄漏油品表面覆蓋泡沫或覆蓋吸油氈的方法，但要有防止發(fā)生二次污染的措施。可采取挖掘集油坑的措施，收集泄漏油品，控制油品流淌范圍。
6.4.11搶修人員要根據(jù)現(xiàn)場情況，配戴和穿著空氣呼吸器等個人防護用品，防止中毒事故發(fā)生。
6.4.12當輸油管道泄漏處于穿越或鄰近鐵路、公路、河道等重點地段，并導(dǎo)致交通中斷時，應(yīng)立即向當?shù)罔F路、公路、河道政府主管部門報告，請求啟動當?shù)卣块T相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4.13當油品泄漏而引發(fā)火災(zāi)爆炸時，立即啟動《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》。
6.4.14在應(yīng)急處置過程中發(fā)生人員中毒時，請求當?shù)卣块T啟動《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
7? 應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認下列條件同時滿足，應(yīng)急指揮中心可下達應(yīng)急終止指令：
7.1當?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止；
7.2輸油管道泄漏部位已修復(fù)完畢；
7.3環(huán)境污染得到有效控制，社會影響減到最小。
8 附則
本預(yù)案由南京輸油處負責(zé)解釋。
